(1)

Serviciile digitale în general și platformele online în special joacă un rol din ce în ce mai important în economie, în special pe piața internă, permițând entităților comerciale să ajungă la utilizatorii din întreaga Uniune, facilitând comerțul transfrontalier și deschizând oportunități de afaceri cu totul noi pentru un număr mare de societăți din Uniune, în beneficiul consumatorilor din Uniune.

(2)

În același timp, printre aceste servicii digitale, serviciile de platformă esențiale prezintă o serie de caracteristici care pot fi exploatate de întreprinderile care le furnizează. Un exemplu de astfel de caracteristici ale serviciilor de platformă esențiale sunt economiile de scară extreme, care rezultă adesea din costuri marginale aproape zero pentru adăugarea de utilizatori comerciali sau utilizatori finali. Alte astfel de caracteristici ale serviciilor de platformă esențiale sunt efectele de rețea foarte puternice, capacitatea de a face legătura între un număr mare de utilizatori comerciali și de utilizatori finali datorită caracterului multilateral al acestor servicii, un grad semnificativ de dependență atât a utilizatorilor comerciali, cât și a utilizatorilor finali, efectele de captivitate, neutilizarea în mod concomitent a mai multor platforme în același scop de către utilizatorii finali, integrarea verticală și avantajele bazate pe date. Toate aceste caracteristici, combinate cu practici neloiale din partea întreprinderilor care furnizează serviciile de platformă esențiale, pot avea ca efect subminarea substanțială a contestabilității serviciilor de platformă esențiale, precum și un impact asupra corectitudinii relației comerciale dintre întreprinderile care furnizează astfel de servicii și utilizatorii lor comerciali și finali. În practică, acest lucru conduce la o diminuare rapidă și potențial profundă a opțiunilor utilizatorilor comerciali și ale utilizatorilor finali și, prin urmare, poate conferi furnizorului serviciilor respective poziția de așa-numit „controlor de acces” („gatekeeper”). În același timp, ar trebui recunoscut faptul că serviciile care au scopuri necomerciale, cum ar fi proiectele de colaborare, nu ar trebui să fie considerate drept servicii de platformă esențiale în sensul prezentului regulament.

(3)

Un număr scăzut de întreprinderi mari care furnizează servicii de platformă esențiale au dobândit o putere economică considerabilă, care ar putea duce la desemnarea acestora drept controlori de acces în temeiul prezentului regulament. În general, aceștia au capacitatea de a face legătura între un număr mare de utilizatori comerciali și de utilizatori finali prin intermediul serviciilor lor, lucru care la rândul său le permite să își folosească avantajele, cum ar fi accesul la cantități mari de date, drept pârghie de la un domeniu de activitate la altul. Unele dintre întreprinderile respective își exercită controlul asupra unor întregi ecosisteme de platforme din economia digitală și sunt extrem de dificil de concurat sau de contestat din punct de vedere structural de către operatorii de piață existenți sau noi, indiferent de gradul de inovare și de eficiență al respectivilor operatori de piață. Contestabilitatea este redusă în special din cauza existenței unor bariere semnificative la intrare sau la ieșire, inclusiv a unor costuri de investiții ridicate, care nu pot fi recuperate deloc sau nu pot fi recuperate cu ușurință în caz de ieșire, precum și a lipsei anumitor elemente esențiale din economia digitală, cum ar fi datele, sau a accesului redus la acești factori. Prin urmare, crește probabilitatea ca piețele în cauză să nu funcționeze bine sau să nu mai funcționeze bine după puțin timp.

(4)

Combinarea acestor caracteristici ale controlorilor de acces este susceptibilă să conducă în multe cazuri la dezechilibre grave în ceea ce privește puterea de negociere și, în consecință, la practici și condiții neloiale atât pentru utilizatorii comerciali, cât și pentru utilizatorii finali ai serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorii de acces, în detrimentul prețurilor, al calității, al concurenței loiale, al opțiunilor și al inovării în sectorul digital.

(5)

În consecință, procesele de piață sunt adesea incapabile să asigure rezultate economice echitabile în ceea ce privește serviciile de platformă esențiale. Deși comportamentul controlorilor de acces face obiectul articolelor 101 și 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), domeniul de aplicare al dispozițiilor respective este limitat la anumite cazuri de putere de piață, de exemplu poziția dominantă pe anumite piețe sau comportamentul anticoncurențial, iar aplicarea legii are loc ex post și necesită o investigare aprofundată a unor fapte adesea foarte complexe, de la caz la caz. În plus, dreptul existent al Uniunii nu abordează deloc sau nu abordează în mod eficace provocările din calea bunei funcționări a pieței interne care decurg din comportamentul acelor controlori de acces care nu sunt neapărat dominanți din perspectiva dreptului concurenței.

(6)

Controlorii de acces au un impact semnificativ asupra pieței interne, oferind puncte de acces unui număr mare de utilizatori comerciali pentru ca aceștia să ajungă la utilizatorii finali, oriunde în Uniune și pe diferite piețe. Impactul negativ al practicilor neloiale asupra pieței interne și gradul foarte scăzut de contestabilitate al serviciilor de platformă esențiale, inclusiv implicațiile societale și economice negative ale unor astfel de practici neloiale, au determinat legiuitorii naționali și autoritățile de reglementare sectoriale să acționeze. O serie de soluții de reglementare au fost deja adoptate la nivel național sau au fost propuse pentru a viza practicile neloiale și contestabilitatea serviciilor digitale sau cel puțin în ceea ce privește unele dintre acestea. Acest lucru a dus la crearea de soluții de reglementare divergente, care au drept rezultat fragmentarea pieței interne, sporind astfel riscul creșterii costurilor de asigurare a conformității din cauza unor seturi diferite de cerințe naționale de reglementare.

(7)

Prin urmare, obiectivul prezentului regulament este de a contribui la buna funcționare a pieței interne prin stabilirea de norme care să asigure contestabilitatea și echitatea pentru piețele din sectorul digital, în general, și pentru utilizatorii comerciali și utilizatorii finali ai serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorii de acces, în special. Utilizatorilor comerciali și utilizatorilor finali ai serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorii de acces ar trebui să li se asigure garanții de reglementare adecvate în întreaga Uniune împotriva practicilor neloiale ale controlorilor de acces, pentru a facilita activitățile comerciale transfrontaliere în cadrul Uniunii, îmbunătățind astfel funcționarea pieței interne, și pentru a elimina fragmentarea existentă sau care ar putea apărea în domeniile specifice reglementate de prezentul regulament. În plus, în timp ce tind să adopte modele de afaceri și structuri algoritmice globale sau cel puțin paneuropene, controlorii de acces pot adopta și, în unele cazuri, au adoptat deja condiții și practici comerciale diferite în state membre diferite, ceea ce este de natură să creeze disparități între condițiile concurențiale pentru utilizatorii serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorii de acces, în detrimentul integrării pieței interne.

(8)

Prin armonizarea legislațiilor naționale divergente, este posibilă eliminarea obstacolelor din calea libertății de a presta și de a primi servicii, inclusiv servicii cu amănuntul, în cadrul pieței interne. Prin urmare, ar trebui să se stabilească un set specific de obligații juridice armonizate la nivelul Uniunii pentru a asigura contestabilitatea și echitatea piețelor digitale pe care sunt prezenți controlori de acces în cadrul pieței interne, în beneficiul economiei Uniunii în ansamblu și, în cele din urmă, al consumatorilor din Uniune.

(9)

Fragmentarea pieței interne poate fi evitată în mod eficient numai dacă statele membre sunt împiedicate să aplice norme naționale care țin de domeniul de aplicare al prezentului regulament și care urmăresc aceleași obiective ca prezentul regulament. Acest lucru nu exclude posibilitatea de a aplica controlorilor de acces în sensul prezentului regulament alte norme naționale care urmăresc alte obiective legitime de interes public, astfel cum sunt prevăzute în TFUE, sau care sunt justificate de motive imperative de interes public, astfel cum sunt consacrate în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene (denumită în continuare „Curtea de Justiție”).

(10)

În același timp, întrucât urmărește să completeze modalitățile de aplicare a dreptului concurenței, prezentul regulament ar trebui să se aplice fără a aduce atingere nici articolelor 101 și 102 din TFUE, nici normelor naționale corespunzătoare în materie de concurență și altor norme naționale în materie de concurență referitoare la comportamentul unilateral care sunt bazate pe o evaluare individualizată a pozițiilor de piață și a comportamentului pe piață, inclusiv a efectelor reale sau potențiale ale acestuia și a sferei de cuprindere precise a comportamentului interzis, și care prevăd posibilitatea ca întreprinderile să prezinte argumente în materie de eficiență și justificare obiectivă pentru comportamentul în cauză, și nici normelor naționale privind controlul concentrărilor economice. Cu toate acestea, aplicarea normelor respective nu ar trebui să afecteze obligațiile impuse controlorilor de acces în temeiul prezentului regulament și aplicarea lor uniformă și efectivă pe piața internă.

(11)

Articolele 101 și 102 din TFUE și normele naționale corespunzătoare în materie de concurență privind comportamentul anticoncurențial multilateral și unilateral, precum și privind controlul concentrărilor economice au ca obiectiv protejarea concurenței nedenaturate pe piață. Prezentul regulament urmărește un obiectiv care este complementar, dar diferit de cel al protejării concurenței nedenaturate pe orice piață dată, astfel cum este definită în dreptul concurenței, și anume asigurarea faptului că piețele pe care sunt prezenți controlori de acces sunt și rămân contestabile și echitabile, independent de efectele reale, potențiale sau presupuse ale comportamentului unui anumit controlor de acces care face obiectul prezentului regulament asupra concurenței pe o anumită piață. Prin urmare, prezentul regulament urmărește să protejeze un interes juridic diferit de cel protejat de normele respective și ar trebui să se aplice fără a aduce atingere aplicării acestora.

(12)

De asemenea, prezentul regulament ar trebui să se aplice fără a aduce atingere normelor care rezultă din alte acte ale dreptului Uniunii prin care sunt reglementate anumite aspecte ale furnizării de servicii aflate sub incidența prezentului regulament, în special Regulamentele (UE) 2016/679 (4) și (UE) 2019/1150 (5) ale Parlamentului European și ale Consiliului și un regulament privind o piață unică pentru serviciile digitale și Directivele 2002/58/CE (6), 2005/29/CE (7), 2010/13/UE (8), (UE) 2015/2366 (9), (UE) 2019/790 (10) și (UE) 2019/882 (11) ale Parlamentului European și ale Consiliului, precum și Directiva 93/13/CEE a Consiliului (12), și nici normelor naționale destinate aplicării și respectării acestor acte juridice ale Uniunii.

(13)

Nivelul scăzut de contestabilitate și practicile neloiale din sectorul digital sunt mai frecvente și mai pronunțate pentru anumite servicii digitale decât pentru altele. Acest lucru este valabil mai ales pentru serviciile digitale larg răspândite și utilizate în mod curent care în general intermediază în mod direct între utilizatorii comerciali și utilizatorii finali și care sunt caracterizate în special de economii de scară extreme, efecte de rețea foarte puternice, capacitatea de a face legătura între un număr mare de utilizatori comerciali și de utilizatori finali datorită multilateralității lor, efecte de captivitate, neutilizarea în mod concomitent a mai multor platforme sau integrarea verticală. Adesea există doar una sau un număr foarte mic de mari întreprinderi care furnizează astfel de servicii digitale. Cel mai frecvent, întreprinderile respective au devenit controlori de acces pentru utilizatorii comerciali și utilizatorii finali, cu efecte profunde. În special, ele au dobândit capacitatea de a stabili cu ușurință termene și condiții comerciale în mod unilateral și în detrimentul utilizatorilor lor comerciali și finali. În consecință, este necesară axarea doar pe serviciile digitale cu cea mai largă utilizare de către utilizatorii comerciali și utilizatorii finali și în cazul cărora preocupările cu privire la nivelul scăzut de contestabilitate și la practicile neloiale ale controlorilor de acces sunt mai pregnante și mai urgente din perspectiva pieței interne.

(14)

În special, serviciile de intermediere online, motoarele de căutare online, sistemele de operare, rețelele de socializare online, serviciile de platformă de partajare a materialelor video, serviciile de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere, serviciile de cloud computing, asistenții virtuali, browserele web și serviciile de publicitate online, inclusiv serviciile de intermediere a publicității, au capacitatea de a afecta un număr mare de utilizatori finali și comerciali, ceea ce determină un risc de practici comerciale neloiale. Prin urmare, ele ar trebui să fie incluse în definiția serviciilor de platformă esențiale și să facă obiectul prezentului regulament. Serviciile de intermediere online pot fi, de asemenea, active în domeniul serviciilor financiare și pot să aibă rolul de intermediari sau să fie utilizate pentru a furniza astfel de servicii, astfel cum sunt enumerate neexhaustiv în anexa II la Directiva (UE) 2015/1535 a Parlamentului European și a Consiliului (13). În sensul prezentului regulament, definiția serviciilor de platformă esențiale ar trebui să fie neutră din punct de vedere tehnologic și ar trebui înțeleasă ca incluzând serviciile furnizate pe sau prin diverse mijloace sau dispozitive, cum ar fi televiziunea conectată sau serviciile digitale integrate în vehicule. În anumite circumstanțe, noțiunea de utilizatori finali ar trebui să includă utilizatorii care sunt considerați în mod tradițional utilizatori comerciali, dar care într-o anumită situație nu utilizează serviciile de platformă esențiale pentru a furniza bunuri sau servicii altor utilizatori finali, cum ar fi de exemplu entitățile comerciale care utilizează servicii de cloud computing în scopuri proprii.

(15)

Faptul că un serviciu digital se califică drept serviciu de platformă esențial nu generează în sine preocupări suficient de importante în ceea ce privește contestabilitatea sau practicile neloiale. Astfel de preocupări apar numai dacă un serviciu de platformă esențial constituie un punct de acces important și este operat de o întreprindere care are un impact semnificativ în cadrul pieței interne și o poziție solidă și durabilă sau de o întreprindere care va beneficia în mod previzibil de o astfel de poziție în viitorul apropiat. În consecință, setul specific de norme armonizate prevăzut în prezentul regulament ar trebui să se aplice numai întreprinderilor desemnate pe baza acestor trei criterii obiective, precum și să se aplice numai acelora dintre serviciile lor de platformă esențiale care constituie, în mod individual, un punct de acces important care le permite utilizatorilor comerciali să ajungă la utilizatorii finali. Faptul că este posibil ca o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale să intermedieze nu numai între utilizatorii comerciali și utilizatorii finali, ci și între diferiți utilizatori finali, de exemplu în cazul serviciilor de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere, nu ar trebui să excludă concluzia că o astfel de întreprindere este sau ar putea fi un punct de acces important care le permite utilizatorilor comerciali să ajungă la utilizatorii finali.

(16)

Pentru a se asigura faptul că prezentul regulament se aplică în mod efectiv acelor întreprinderi care furnizează servicii de platformă esențiale care sunt cele mai susceptibile să îndeplinească condițiile obiective menționate și în cazul cărora practicile neloiale care reduc nivelul de contestabilitate sunt cele mai răspândite și au cel mai puternic impact, Comisia ar trebui să poată desemna în mod direct drept controlori de acces întreprinderile care furnizează servicii de platformă esențiale care ating anumite praguri cantitative. Aceste întreprinderi ar trebui, în orice caz, să facă obiectul unui proces rapid de desemnare, care ar trebui să înceapă de îndată ce prezentul regulament devine aplicabil.

(17)

Faptul că o întreprindere are o cifră de afaceri foarte importantă în Uniune și furnizează un serviciu de platformă esențial în cel puțin trei state membre constituie un indiciu temeinic că întreprinderea respectivă are un impact semnificativ asupra pieței interne. Acest lucru este valabil și în cazul în care o întreprindere care furnizează un serviciu de platformă esențial în cel puțin trei state membre are o capitalizare bursieră foarte semnificativă sau o valoare justă de piață echivalentă. Prin urmare, ar trebui să se presupună că o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale are un impact semnificativ asupra pieței interne atunci când furnizează un serviciu de platformă esențial în cel puțin trei state membre și fie cifra de afaceri a grupului realizată în Uniune este egală cu sau depășește un prag ridicat specific, fie capitalizarea bursieră a grupului este egală cu sau depășește o anumită valoare absolută ridicată. Pentru întreprinderile care furnizează servicii de platformă esențiale care aparțin unor întreprinderi necotate la bursă, ar trebui folosită ca referință valoarea justă de piață echivalentă. Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a-și utiliza competența de a adopta acte delegate pentru a elabora o metodologie obiectivă de calculare a valorii respective.

O cifră de afaceri ridicată realizată de grup în Uniune, coroborată cu atingerea pragului pentru numărul de utilizatori din Uniune ai serviciilor de platformă esențiale, reflectă o capacitate relativ puternică de a monetiza utilizatorii respectivi. O capitalizare bursieră ridicată în raport cu același prag al numărului de utilizatori din Uniune reflectă un potențial relativ semnificativ de monetizare a utilizatorilor respectivi în viitorul apropiat. La rândul său, acest potențial de monetizare reflectă, în principiu, poziția de punct de acces a întreprinderilor în cauză. Ambii indicatori reflectă, în plus, capacitatea financiară a întreprinderilor în cauză, inclusiv capacitatea lor de a-și folosi accesul la piețele financiare drept pârghie pentru a-și consolida poziția. Acest lucru se poate întâmpla, de exemplu, atunci când acest acces sporit este utilizat pentru a achiziționa alte întreprinderi, capacitate care, la rândul său, s-a dovedit că poate avea efecte negative asupra inovării. Capitalizarea bursieră poate reflecta, de asemenea, poziția viitoare estimată a întreprinderilor în cauză și impactul viitor estimat al acestora asupra pieței interne, chiar și atunci când cifra de afaceri actuală este relativ scăzută. Valoarea capitalizării bursiere ar trebui să fie bazată pe un nivel care să reflecte capitalizarea bursieră medie a celor mai mari întreprinderi cotate la bursă din Uniune pe o perioadă adecvată.

(18)

În timp ce o capitalizare bursieră egală cu sau mai mare decât pragul în ultimul exercițiu financiar ar trebui să conducă la prezumția că o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale are un impact semnificativ asupra pieței interne, ar trebui să se considere că o capitalizare bursieră susținută a întreprinderii care furnizează servicii de platformă esențiale egală cu sau mai mare decât pragul timp de cel puțin trei ani consolidează și mai mult prezumția respectivă.

(19)

În schimb, ar putea exista o serie de factori referitori la capitalizarea bursieră care ar necesita o evaluare aprofundată pentru a se stabili dacă trebuie considerat că o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale are un impact semnificativ asupra pieței interne. Acest lucru ar putea fi valabil în cazul în care capitalizarea bursieră în exercițiile financiare anterioare a întreprinderii care furnizează servicii de platformă esențiale a fost semnificativ mai mică decât pragul, iar volatilitatea capitalizării sale bursiere pe parcursul perioadei examinate a fost disproporționată față de volatilitatea generală a pieței titlurilor de capital sau traiectoria capitalizării sale bursiere raportată la tendințele pieței nu a corespuns unei creșteri rapide și unidirecționale.

(20)

Faptul de a avea un număr foarte mare de utilizatori comerciali care depind de un serviciu de platformă esențial pentru a ajunge la un număr foarte mare de utilizatori finali activi în fiecare lună îi permite întreprinderii care furnizează serviciul respectiv să influențeze în avantajul său operațiunile unei părți substanțiale a utilizatorilor comerciali și indică, în principiu, că întreprinderea în cauză este un punct de acces important. În vederea stabilirii pragului pentru utilizatorii comerciali, nivelurile relevante ale numerelor respective ar trebui stabilite astfel încât să reprezinte un procent semnificativ din întreaga populație a Uniunii în ceea ce privește utilizatorii finali și din întreaga populație de entități comerciale care utilizează servicii de platformă esențiale. Utilizatorii finali și utilizatorii comerciali activi ar trebui să fie identificați și calculați în așa fel încât să reprezinte în mod adecvat rolul și impactul serviciului de platformă esențial specific în cauză. Pentru a oferi securitate juridică controlorilor de acces, ar trebui să fie prevăzute, într-o anexă la prezentul regulament, elementele necesare pentru stabilirea numărului de utilizatori finali și utilizatori comerciali activi pentru fiecare serviciu de platformă esențial. Aceste elemente pot fi afectate de evoluțiile tehnologice și de altă natură. Prin urmare, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte delegate pentru a modifica prezentul regulament prin actualizarea metodologiei și a listei indicatorilor utilizați pentru stabilirea numărului de utilizatori finali activi și de utilizatori comerciali activi.

(21)

O poziție solidă și durabilă în ceea ce privește operațiunile sale sau posibilitatea previzibilă de a beneficia de o astfel de poziție în viitor există în special atunci când nivelul de contestabilitate a poziției întreprinderii care furnizează serviciul de platformă esențial este limitat. Este probabil ca acest lucru să fie valabil în cazul în care întreprinderea respectivă a furnizat un serviciu de platformă esențial în cel puțin trei state membre unui număr foarte mare de utilizatori comerciali și de utilizatori finali pe o perioadă de cel puțin trei ani.

(22)

Astfel de praguri pot fi afectate de evoluțiile pieței și de evoluțiile tehnice. Prin urmare, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte delegate care să specifice metodologia pentru a determina dacă pragurile cantitative sunt atinse și să o adapteze periodic la evoluțiile pieței și la evoluțiile tehnologice, după caz. Aceste acte delegate nu ar trebui să modifice pragurile cantitative stabilite în prezentul regulament.

(23)

O întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale ar trebui, în circumstanțe excepționale, să poată infirma prezumția că are un impact semnificativ asupra pieței interne, demonstrând că, deși atinge pragurile cantitative prevăzute în prezentul regulament, nu îndeplinește condițiile pentru desemnarea drept controlor de acces. Sarcina de a demonstra că nu ar trebui să se aplice prezumția care decurge din atingerea pragurilor cantitative ar trebui să îi revină întreprinderii în cauză. În evaluarea pe care o realizează cu privire la probele și argumentele prezentate, Comisia ar trebui să ia în considerare numai elementele care au o legătură directă cu criteriile cantitative, și anume: impactul întreprinderii care furnizează servicii de platformă esențiale asupra pieței interne dincolo de venituri sau de capitalizarea bursieră, cum ar fi dimensiunea întreprinderii în termeni absoluți și numărul de state membre în care este prezentă; cifra cu care numărul real al utilizatorilor comerciali și al utilizatorilor finali depășește pragurile și importanța serviciului de platformă esențial al întreprinderii, având în vedere dimensiunea generală a activităților respectivului servicii de platformă esențial; și numărul de ani în care au fost atinse pragurile.

Orice justificare pe motive economice care are obiectivul de a utiliza definiția pieței sau de a demonstra o creștere a eficienței ca urmare a unui anumit tip de comportament al întreprinderii care furnizează servicii de platformă esențiale ar trebui exclusă deoarece nu este relevantă pentru desemnarea drept controlor de acces. În cazul în care argumentele prezentate nu sunt suficient de întemeiate deoarece nu pun prezumția în mod vădit sub semnul întrebării, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a respinge argumentele în termenul de 45 de zile lucrătoare prevăzut pentru desemnare. Comisia ar trebui să poată lua o decizie bazându-se pe informațiile disponibile cu privire la pragurile cantitative în cazul în care întreprinderea care furnizează servicii de platformă esențiale obstrucționează investigația prin nerespectarea măsurilor de investigare luate de Comisie.

(24)

Ar trebui să se prevadă, de asemenea, posibilitatea ca rolul de controlor de acces al întreprinderilor care furnizează servicii de platformă esențiale care nu ating toate pragurile cantitative să fie evaluat în funcție de cerințele obiective generale privind impactul semnificativ al acestor întreprinderi asupra pieței interne, rolul lor de punct de acces important care le permite utilizatorilor comerciali să ajungă la utilizatorii finali, poziția solidă și durabilă a operațiunilor lor sau faptul că este previzibil să beneficieze de o astfel de poziție în viitorul apropiat. Atunci când întreprinderea care furnizează servicii de platformă esențiale este o întreprindere mijlocie sau mică sau o microîntreprindere, evaluarea ar trebui să analizeze cu atenție dacă o astfel de întreprindere ar putea submina în mod substanțial contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale, având în vedere că prezentul regulament vizează în primul rând întreprinderile mari cu o putere economică considerabilă și mai puțin întreprinderile mijlocii sau mici sau microîntreprinderile.

(25)

O astfel de evaluare poate fi efectuată numai în urma unei investigații de piață, ținând seama în același timp de pragurile cantitative. În evaluarea sa, Comisia ar trebui să urmărească obiectivele de a menține și a promova inovarea în materie de produse și servicii digitale și calitatea acestora, gradul în care prețurile sunt echitabile și competitive și gradul în care calitatea sau gama de opțiuni pentru utilizatorii comerciali și utilizatorii finali este sau rămâne ridicată. Pot fi luate în considerare elemente care sunt specifice întreprinderilor în cauză care furnizează servicii de platformă esențiale, cum ar fi economiile de scară sau de gamă extreme, efectele de rețea foarte puternice, avantajele bazate pe date, capacitatea de a face legătura între un număr mare de utilizatori comerciali și de utilizatori finali datorită caracterului multilateral al acestor servicii, efectele de captivitate, neutilizarea în mod concomitent a mai multor platforme, structura corporativă de conglomerat sau integrarea verticală. În plus, o capitalizare bursieră foarte ridicată, o rată foarte mare a valorii capitalului propriu în raport cu profitul sau o cifră de afaceri foarte importantă generată de utilizatorii finali ai unui singur serviciu de platformă esențial pot fi utilizate ca indicatori ai potențialului acestor întreprinderi de a folosi efectul de pârghie și ai dezechilibrării pieței în favoarea lor. Pe lângă capitalizarea bursieră, ratele ridicate de creștere relativă reprezintă exemple de parametri dinamici care sunt deosebit de relevanți pentru identificarea acelor întreprinderi care furnizează servicii de platformă esențiale și cu privire la care se poate prevedea că vor dobândi o poziție solidă și durabilă. În cazul în care întreprinderea care furnizează servicii de platformă esențiale obstrucționează în mod semnificativ investigația prin nerespectarea măsurilor de investigare luate de Comisie, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a lua o decizie formulând concluzii nefavorabile pe baza elementelor disponibile.

(26)

Un anumit subset de norme ar trebui să se aplice întreprinderilor care furnizează servicii de platformă esențiale și cu privire la care se poate prevedea că vor avea o poziție solidă și durabilă în viitorul apropiat. Aceleași caracteristici specifice ale serviciilor de platformă esențiale pot genera o dezechilibrare a pieței: odată ce o întreprindere care furnizează serviciul de platformă esențial în cauză obține un anumit avantaj în raport cu concurenții sau potențialii concurenți în ceea ce privește dimensiunea sau capacitatea de intermediere, poziția sa ar putea deveni inatacabilă și ar putea evolua până la nivelul la care ar putea deveni solidă și durabilă în viitorul apropiat. Întreprinderile pot încerca să inducă această dezechilibrare a pieței și să devină controlori de acces prin utilizarea unora dintre condițiile și practicile neloiale reglementate prin prezentul regulament. Într-o astfel de situație, pare oportun să se intervină înainte ca piața să fie dezechilibrată în mod ireversibil.

(27)

Cu toate acestea, o astfel de intervenție timpurie ar trebui să se limiteze doar la impunerea acelor obligații care sunt necesare și adecvate pentru a se garanta că serviciile în cauză rămân contestabile și a se permite evitarea riscului specific de condiții și practici neloiale. Obligațiile care împiedică întreprinderea în cauză care furnizează servicii de platformă esențiale să beneficieze de o poziție solidă și durabilă în ceea ce privește operațiunile sale, cum ar fi obligațiile care previn folosirea efectului de pârghie sau cele care facilitează schimbarea furnizorului și utilizarea concomitentă a mai multor platforme, sunt orientate în mod mai direct către acest scop. În plus, pentru a asigura proporționalitatea, Comisia ar trebui ca din acest subset de obligații să le aplice numai pe cele care sunt necesare și proporționale pentru atingerea obiectivelor prezentului regulament, precum și să reexamineze periodic dacă astfel de obligații ar trebui menținute, eliminate sau adaptate.

(28)

Aplicarea în mod exclusiv a obligațiilor care sunt necesare și proporționale pentru atingerea obiectivelor prezentului regulament ar trebui să permită Comisiei să intervină rapid și eficace, respectând în același timp pe deplin proporționalitatea măsurilor avute în vedere. De asemenea, în acest mod participanții existenți sau potențiali pe piață ar trebui să aibă siguranța că serviciile în cauză sunt contestabile și echitabile.

(29)

Controlorii de acces ar trebui să respecte obligațiile prevăzute în prezentul regulament în ceea ce privește fiecare dintre serviciile de platformă esențiale enumerate în decizia de desemnare relevantă. Obligațiile ar trebui să se aplice ținându-se seama de statutul de conglomerat al controlorilor de acces acolo unde este cazul. În plus, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a impune măsuri de punere în aplicare controlorului de acces prin decizie. Respectivele măsuri de punere în aplicare ar trebui să fie concepute în mod eficace, ținându-se seama de caracteristicile serviciilor de platformă esențiale și de posibilele riscuri de eludare, și să respecte principiul proporționalității și drepturile fundamentale ale întreprinderilor în cauză și ale terților.

(30)

Natura tehnologică foarte dinamică și complexă a serviciilor de platformă esențiale face necesară revizuirea periodică a statutului controlorilor de acces, inclusiv al celor cu privire la care se prevede că vor beneficia de o poziție solidă și durabilă în ceea ce privește operațiunile lor în viitorul apropiat. Pentru a le oferi tuturor participanților pe piață, inclusiv controlorilor de acces, securitatea necesară în ceea ce privește obligațiile juridice aplicabile, este necesar un termen-limită pentru astfel de revizuiri periodice. De asemenea, este important ca astfel de revizuiri să fie efectuate în mod regulat și cel puțin o dată la trei ani. În plus, este important să se clarifice că nu orice schimbare a elementelor de fapt pe baza cărora o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale a fost desemnată drept controlor de acces duce neapărat la modificarea deciziei de desemnare. Modificarea va fi necesară numai în cazul în care schimbarea elementelor de fapt duce, de asemenea, la o schimbare a evaluării. Pentru a se stabili dacă a avut loc acest lucru, ar trebui efectuată o evaluare de la caz la caz a elementelor de fapt și a circumstanțelor.

(31)

Pentru a garanta contestabilitatea și echitatea serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorii de acces, este necesar să se prevadă în mod clar și fără echivoc un set de norme armonizate în ceea ce privește serviciile respective. Astfel de norme sunt necesare pentru a preveni riscul efectelor negative ale practicilor controlorilor de acces, ceea ce este în beneficiul mediului de afaceri din sectorul serviciilor în cauză, în beneficiul utilizatorilor și, în cele din urmă, al societății în ansamblu. Obligațiile corespund practicilor considerate ca subminând contestabilitatea sau ca fiind neloiale ori ambele, având în vedere caracteristicile sectorului digital, și care au un impact direct deosebit de grav asupra utilizatorilor comerciali și a utilizatorilor finali. Ar trebui să fie posibil ca, pentru obligațiile prevăzute în prezentul regulament, să se țină seama în mod specific de natura serviciilor de platformă esențiale furnizate. Obligațiile prevăzute în prezentul regulament ar trebui să asigure contestabilitatea și echitatea nu numai în ceea ce privește serviciile de platformă esențiale enumerate în decizia de desemnare, ci și în ceea ce privește alte produse și servicii digitale în cazul cărora controlorii de acces își folosesc drept pârghie poziția de punct de acces și care sunt adesea furnizate împreună cu serviciile de platformă esențiale sau în sprijinul acestora.

(32)

În sensul prezentului regulament, contestabilitatea ar trebui să se refere la capacitatea întreprinderilor de a depăși în mod eficace barierele din calea intrării lor pe piață și a extinderii lor și de a face concurență în mod eficace controlorului de acces pe baza meritelor produselor și serviciilor lor. Caracteristicile serviciilor de platformă esențiale din sectorul digital, cum ar fi efectele de rețea, economiile de scară importante și beneficiile de pe urma datelor, au limitat contestabilitatea acestor servicii și a ecosistemelor aferente. Ca urmare a acestei contestabilități reduse, controlorul de acces, utilizatorii săi comerciali, concurenții săi și clienții săi au mai puține stimulente pentru a asigura inovarea și îmbunătățirea produselor și serviciilor, ceea ce afectează în mod negativ potențialul de inovare al economiei platformelor online în general. Contestabilitatea serviciilor în sectorul digital poate fi, de asemenea, limitată dacă există mai mult de un controlor de acces pentru un serviciu de platformă esențial. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să interzică anumite practici ale controlorilor de acces care sunt susceptibile să sporească barierele din calea intrării pe piață sau a extinderii și ar trebui să impună anumite obligații controlorilor de acces menite să reducă barierele respective. Obligațiile ar trebui să se refere, de asemenea, la situațiile în care controlorul de acces poate avea o poziție atât de solidă încât concurența între platforme să nu fie eficace pe termen scurt, ceea ce înseamnă că este necesar să fie creată sau intensificată concurența în interiorul platformei.

(33)

În sensul prezentului regulament, inechitatea ar trebui să se refere la un dezechilibru între drepturile și obligațiile utilizatorilor comerciali în urma căruia controlorul de acces obține un avantaj disproporționat. Participanții la piață, inclusiv utilizatorii comerciali ai serviciilor de platformă esențiale și furnizorii alternativi ai serviciilor furnizate împreună cu aceste servicii de platformă esențiale sau în sprijinul acestora, ar trebui să aibă capacitatea de a profita în mod adecvat de beneficiile care rezultă din eforturile lor inovatoare sau de altă natură. Ca urmare a poziției lor de punct de acces și a puterii lor superioare de negociere, este posibil ca controlorii de acces să adopte un comportament care să nu le permită celorlalți să profite pe deplin de beneficiile propriilor contribuții sau este posibil să stabilească în mod unilateral condiții dezechilibrate de utilizare a serviciilor lor de platformă esențiale sau a serviciilor furnizate împreună cu serviciile lor de platformă esențiale sau în sprijinul acestora. Un astfel de dezechilibru poate apărea chiar dacă controlorul de acces oferă un anumit serviciu în mod gratuit unui anumit grup de utilizatori și poate consta, de asemenea, în excluderea sau discriminarea unor utilizatori comerciali, în special dacă aceștia din urmă concurează cu serviciile furnizate de controlorul de acces. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să impună obligații controlorilor de acces pentru a remedia un astfel de comportament.

(34)

Contestabilitatea și echitatea sunt interconectate. Lipsa sau reducerea contestabilității în cazul unui anumit serviciu poate permite unui controlor de acces să se angajeze în practici neloiale. În mod similar, practicile neloiale ale unui controlor de acces pot reduce posibilitatea utilizatorilor comerciali sau a altor persoane de a contesta poziția controlorului de acces. Prin urmare, în prezentul regulament poate fi prevăzută o obligație specială care să se refere la ambele elemente.

(35)

Obligațiile prevăzute în prezentul regulament sunt, prin urmare, necesare pentru a aborda preocupările identificate în materie de politici publice, având în vedere că nu există măsuri alternative și mai puțin restrictive care să ducă în mod efectiv la același rezultat, ținând seama de necesitatea de a proteja ordinea publică și confidențialitatea și de a combate practicile comerciale frauduloase și înșelătoare.

(36)

Controlorii de acces colectează adesea în mod direct date cu caracter personal ale utilizatorilor finali în scopul furnizării de servicii de publicitate online atunci când utilizatorii finali utilizează site-uri web și aplicații software ale unor terți. De asemenea, terții furnizează controlorilor de acces date cu caracter personal ale propriilor lor utilizatori finali pentru a putea utiliza anumite servicii oferite de controlorii de acces în contextul serviciilor lor de platformă esențiale, cum ar fi segmentele de public personalizate. Prelucrarea, în scopul furnizării de servicii de publicitate online, a datelor cu caracter personal provenite de la terți care utilizează serviciile de platformă esențiale le oferă controlorilor de acces avantaje potențiale în ceea ce privește acumularea de date, ridicând astfel bariere la intrare. Acest lucru se datorează faptului că controlorii de acces prelucrează date cu caracter personal de la un număr semnificativ mai mare de terți decât alte întreprinderi. Avantaje similare rezultă din (i) combinarea datelor cu caracter personal ale utilizatorilor finali colectate de la un serviciu de platformă esențial cu datele colectate de la alte servicii, (ii) utilizarea încrucișată a datelor cu caracter personal între serviciul de platformă esențial și alte servicii furnizate separat de controlorul de acces, în special servicii care nu sunt furnizate împreună cu serviciul de platformă esențial relevant sau în sprijinul acestuia, precum și vice versa sau (iii) conectarea utilizatorilor finali la diferite servicii ale controlorilor de acces pentru a combina date cu caracter personal. Pentru a se garanta că controlorii de acces nu subminează în mod neloial contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale, aceștia ar trebui să le permită utilizatorilor finali să aleagă în mod liber dacă doresc să participe la astfel de practici de prelucrare a datelor și de conectare, oferindu-le și o alternativă mai puțin personalizată, dar echivalentă, și necondiționând utilizarea serviciului de platformă esențial sau a anumitor funcționalități ale acestuia de consimțământul utilizatorului final. Acest lucru nu ar trebui să aducă atingere prelucrării datelor cu caracter personal sau conectării utilizatorilor finali la un serviciu de către controlorul de acces, pe baza temeiului juridic prevăzut la articolul 6 alineatul (1) literele (c), (d) și (e) din Regulamentul (UE) 2016/679 și nu pe baza articolului 6 alineatul (1) literele (b) și (f) din regulamentul respectiv.

(37)

Alternativa mai puțin personalizată nu ar trebui să fie diferită sau de o calitate mai scăzută față de serviciul furnizat utilizatorilor finali care își dau consimțământul, cu excepția cazului în care scăderea calității este o consecință directă a faptului că controlorul de acces nu este în măsură să prelucreze astfel de date cu caracter personal sau să conecteze utilizatorii finali la un anumit serviciu. Neacordarea consimțământului nu ar trebui să fie mai dificilă decât acordarea consimțământului. Atunci când solicită consimțământul, controlorul de acces ar trebui să îi prezinte utilizatorului final, în mod proactiv, o soluție ușor de utilizat pentru acordarea, modificarea sau retragerea consimțământului într-un mod explicit, clar și simplu. În special, consimțământul ar trebui acordat printr-o acțiune sau o declarație afirmativă fără echivoc, care să indice un acord liber exprimat, specific, în cunoștință de cauză și lipsit de ambiguitate din partea utilizatorului final, astfel cum este definit în Regulamentul (UE) 2016/679. La momentul solicitării consimțământului și numai dacă este cazul, utilizatorul final ar trebui informat că neacordarea consimțământului poate duce la o ofertă mai puțin personalizată, dar că, în afară de acest aspect, serviciul de platformă esențial va rămâne neschimbat și nicio funcționalitate nu va fi suprimată. În mod excepțional, în cazul în care consimțământul nu poate fi acordat direct serviciului de platformă esențial al controlorului de acces, utilizatorii finali ar trebui să își poată da consimțământul prin intermediul fiecărui serviciu al unui terț care utilizează respectivul serviciu de platformă esențial, pentru a permite controlorului de acces să prelucreze date cu caracter personal în scopul furnizării de servicii de publicitate online.

În cele din urmă, retragerea consimțământului ar trebui să se facă la fel de ușor ca și acordarea consimțământului. Controlorii de acces nu ar trebui să își proiecteze, organizeze sau exploateze interfețele online într-un mod care să inducă în eroare, să manipuleze, să denatureze sau să afecteze semnificativ în alt mod capacitatea utilizatorilor finali de a-și da liber consimțământul. În special, controlorilor de acces nu ar trebui să li se permită să solicite mai mult de o dată pe an utilizatorilor finali să își dea consimțământul pentru prelucrarea în același scop pentru care inițial nu și-au dat consimțământul sau pentru care și-au retras consimțământul. Prezentul regulament nu aduce atingere Regulamentului (UE) 2016/679, inclusiv cadrului său de aplicare, care rămâne pe deplin aplicabil în ceea ce privește orice acțiune introdusă de persoanele vizate în legătură cu încălcarea drepturilor lor în temeiul regulamentului respectiv.

(38)

Copiii necesită o protecție specifică a datelor lor cu caracter personal, în special în ceea ce privește utilizarea acestora în scopuri de comunicare comercială sau creare de profiluri de utilizator. Protecția copiilor în mediul online este un obiectiv important al Uniunii și ar trebui să se reflecte în legislația sa relevantă. În acest context, ar trebui să se țină seama în mod corespunzător de un regulament privind o piață unică pentru serviciile digitale. Nicio dispoziție din prezentul regulament nu îi exonerează pe controlorii de acces de obligația de protecție a copiilor prevăzută în dreptul aplicabil al Uniunii.

(39)

În anumite cazuri, de exemplu prin impunerea unor termene și condiții contractuale, controlorii de acces pot limita capacitatea utilizatorilor comerciali ai serviciilor lor de intermediere online de a oferi produse sau servicii utilizatorilor finali în condiții mai favorabile, inclusiv în ceea ce privește prețul, prin intermediul altor servicii de intermediere online sau prin canale de vânzare directă online. În cazul în care astfel de limitări se referă la servicii de intermediere online furnizate de terți, ele reduc contestabilitatea între platforme, ceea ce, la rândul său, reduce opțiunile utilizatorilor finali pentru servicii alternative de intermediere online. În cazul în care astfel de limitări se referă la canale de vânzare directă online, ele restrâng în mod inechitabil libertatea utilizatorilor comerciali de a folosi astfel de canale. Pentru a se asigura faptul că utilizatorii comerciali ai serviciilor de intermediere online furnizate de controlorii de acces pot alege în mod liber servicii de intermediere online alternative sau canale de vânzare directă online și pot diferenția condițiile în care oferă produsele sau serviciile lor utilizatorilor finali, nu ar trebui să se accepte situațiile în care controlorii de acces reduc opțiunile utilizatorilor comerciali de a diferenția condițiile comerciale, inclusiv prețul. O astfel de limitare ar trebui să se aplice oricărei măsuri cu efect echivalent, cum ar fi creșterea ratelor comisioanelor sau delistarea ofertelor utilizatorilor comerciali.

(40)

Pentru a preveni sporirea dependenței lor de serviciile de platformă esențiale ale controlorilor de acces, precum și pentru a promova utilizarea concomitentă a mai multor platforme, utilizatorii comerciali ai respectivilor controlori de acces ar trebui să fie liberi să promoveze și să aleagă canalul de distribuție pe care îl consideră cel mai adecvat pentru a interacționa cu eventualii utilizatori finali pe care i-au dobândit prin intermediul serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorul de acces sau prin intermediul altor canale. Acest lucru ar trebui să se aplice promovării ofertelor, inclusiv prin intermediul unei aplicații software a utilizatorului comercial, precum și oricărei forme de comunicare și de încheiere a contractelor între utilizatorii comerciali și utilizatorii finali. Un utilizator final dobândit este un utilizator final care a inițiat deja o relație comercială cu utilizatorul comercial, iar, după caz, controlorul de acces a fost remunerat direct sau indirect de utilizatorul comercial pentru că a facilitat dobândirea inițială a utilizatorului final de către utilizatorul comercial. Astfel de relații comerciale pot fi stabilite fie pe baza unei plăți, fie gratuit, cum ar fi încercările gratuite sau nivelurile gratuite de servicii, și pot fi inițiate prin intermediul serviciului de platformă esențial al controlorului de acces sau prin intermediul oricărui alt canal. La rândul lor, utilizatorii finali ar trebui, de asemenea, să aibă libertatea de a alege ofertele utilizatorilor comerciali și de a încheia contracte cu aceștia fie prin intermediul serviciilor de platformă esențiale ale controlorului de acces, după caz, fie printr-un canal de distribuție directă al utilizatorului comercial sau printr-un alt canal indirect pe care utilizatorul comercial îl folosește.

(41)

Nu ar trebui subminată sau restricționată capacitatea utilizatorilor finali de a achiziționa conținut, abonamente, componente sau alte elemente în afara serviciilor de platformă esențiale ale controlorului de acces. În special, ar trebui să se evite situațiile în care controlorii de acces restricționează accesul utilizatorilor finali la astfel de servicii și utilizarea acestora prin intermediul unei aplicații software care rulează în cadrul serviciului lor de platformă esențial. De exemplu, abonații la conținut online achiziționat în afara unei aplicații software, a unui magazin de aplicații software sau a unui asistent virtual nu ar trebui să fie împiedicați să acceseze conținutul online respectiv pe o aplicație software din cadrul serviciului de platformă esențial al controlorului de acces pentru simplul motiv că respectivul conținut a fost achiziționat în afara aplicației software, a magazinului de aplicații software sau a asistentului virtual în cauză.

(42)

Pentru a asigura un mediu comercial echitabil și a proteja contestabilitatea sectorului digital, este important să se garanteze dreptul utilizatorilor comerciali și al utilizatorilor finali, inclusiv al avertizorilor, de a atrage atenția autorităților administrative sau altor autorități publice relevante, inclusiv instanțelor naționale, cu privire la practicile neloiale ale controlorilor de acces care ar putea implica încălcarea dreptului Uniunii sau a dreptului intern relevant. De exemplu, este posibil ca utilizatorii comerciali sau utilizatorii finali să dorească să formuleze plângeri cu privire la diferite tipuri de practici neloiale, cum ar fi condițiile discriminatorii de acces, închiderea nejustificată a conturilor utilizatorilor comerciali sau neclaritatea motivelor pentru delistarea produselor. Prin urmare, ar trebui interzisă orice practică prin care utilizatorii respectivi ar fi împiedicați sau limitați în vreun fel în a-și exprima îngrijorările sau în a exercita căile de atac disponibile, de exemplu prin clauze de confidențialitate prevăzute în acorduri sau prin alte condiții scrise. Această interdicție nu ar trebui să aducă atingere dreptului utilizatorilor comerciali și al controlorilor de acces de a stabili în acordurile lor condițiile de utilizare, cum ar fi utilizarea unor mecanisme legale de soluționare a plângerilor, inclusiv a unor mecanisme de soluționare alternativă a litigiilor sau a jurisdicției anumitor instanțe, în conformitate cu dreptul Uniunii și cu dreptul intern. De asemenea, acest lucru nu ar trebui să aducă atingere rolului jucat de controlorii de acces în lupta împotriva conținutului ilegal online.

(43)

Anumite servicii furnizate împreună cu serviciile de platformă esențiale relevante ale controlorului de acces sau în sprijinul acestora, cum ar fi serviciile de identificare, motoarele de navigare web, serviciile de plată sau serviciile tehnice care sprijină furnizarea de servicii de plată, cum ar fi sistemele de plată pentru achiziții în cadrul aplicațiilor, sunt esențiale pentru activitatea utilizatorilor comerciali, cărora le permit să își optimizeze serviciile. În special, fiecare browser este construit pe un motor de navigare web, care este responsabil de funcționalități cheie ale browserului, cum ar fi viteza, fiabilitatea și compatibilitatea web. Atunci când exploatează și impun motoare de navigare web, controlorii de acces se află într-o poziție care le permite să stabilească funcționalitățile și standardele care se vor aplica nu numai propriilor lor browsere web, ci și browserelor web concurente și, la rândul lor, aplicațiilor software web. Prin urmare, controlorii de acces nu ar trebui să își folosească poziția pentru a le cere utilizatorilor comerciali care depind de serviciile lor să utilizeze oricare dintre serviciile furnizate, împreună cu servicii de platformă esențiale sau în sprijinul acestora, de înșiși controlorii de acces ca parte a furnizării de servicii sau produse de către utilizatorii comerciali respectivi. Pentru a evita situația în care controlorii de acces le impun indirect utilizatorilor comerciali propriile servicii furnizate împreună cu serviciile de platformă esențiale sau în sprijinul acestora, controlorilor de acces ar trebui, de asemenea, să li se interzică să ceară utilizatorilor finali să utilizeze aceste servicii, dacă cerința respectivă ar fi impusă în contextul serviciului furnizat utilizatorilor finali de către utilizatorul comercial care utilizează serviciul de platformă esențial al controlorului de acces. Această interdicție are scopul de a proteja libertatea utilizatorului comercial de a alege servicii alternative la cele ale controlorului de acces, dar nu ar trebui interpretată ca o obligație pentru utilizatorul comercial de a oferi astfel de alternative utilizatorilor săi finali.

(44)

Faptul de a le cere utilizatorilor comerciali sau utilizatorilor finali să se aboneze sau să se înregistreze la orice alte servicii de platformă esențiale ale controlorilor de acces enumerate în decizia de desemnare sau care ating pragurile de utilizatori finali și utilizatori comerciali activi menționat în prezentul regulament, ca o condiție pentru a utiliza, a accesa, a se înscrie sau a se înregistra la un serviciu de platformă esențial le oferă controlorilor de acces un mijloc de a acapara și de a aduce în situația de client captiv noi utilizatori comerciali și utilizatori finali pentru serviciile lor de platformă esențiale, asigurându-se că utilizatorii comerciali nu pot accesa un anumit serviciu de platformă esențial fără ca, cel puțin, să se înregistreze sau să creeze un cont în scopul primirii unui al doilea serviciu de platformă esențial. Acest comportament le oferă, de asemenea, controlorilor de acces un avantaj potențial în ceea ce privește acumularea de date. Ca atare, acest comportament este de natură să ridice bariere la intrare și ar trebui interzis.

(45)

Condițiile în care controlorii de acces furnizează servicii de publicitate online utilizatorilor comerciali, inclusiv clienților de publicitate și editorilor, sunt adesea netransparente și neclare. Această opacitate este legată parțial de practicile câtorva platforme, dar este determinată, de asemenea, de complexitatea inerentă publicității programatice utilizate în prezent. Se consideră că acest sector a devenit mai puțin transparent după introducerea noii legislații privind confidențialitatea. Astfel, adesea clienții de publicitate și editorii nu dispun de informații și cunoștințe cu privire la condițiile aplicabile serviciilor de publicitate online pe care le achiziționează, ceea ce le subminează capacitatea de a alege între mai multe întreprinderi care furnizează servicii de publicitate online. În plus, costurile serviciilor de publicitate online în aceste condiții sunt probabil mai mari decât ar fi într-un mediu al platformelor online mai echitabil, mai transparent și contestabil. Este probabil ca aceste costuri mai ridicate să se reflecte în prețurile pe care utilizatorii finali le plătesc pentru multe produse și servicii curente care se bazează pe utilizarea serviciilor de publicitate online. Prin urmare, obligațiile în materie de transparență ar trebui să le impună controlorilor de acces să le ofere gratuit clienților de publicitate și editorilor cărora le furnizează servicii de publicitate online, la cerere, informații care să le permită ambelor părți să înțeleagă prețul plătit pentru fiecare dintre diferitele servicii de publicitate online furnizate ca parte a lanțului valoric relevant al publicității.

Aceste informații ar trebui oferite la cerere unui client de publicitate, la nivelul unui anunț publicitar individual, cu privire la prețul și comisioanele plătite de respectivul client de publicitate și, sub rezerva acordului din partea editorului care deține spațiul publicitar în care este afișat anunțul publicitar, cu privire la remunerația primită de respectivul editor care și-a dat consimțământul. Furnizarea zilnică a acestor informații va permite clienților de publicitate să primească informații care au un nivel suficient de granularitate, necesar pentru a compara costurile de utilizare a serviciilor de publicitate online ale controlorilor de acces cu costurile de utilizare a serviciilor de publicitate online ale întreprinderilor alternative. În cazul în care unii editori nu își dau consimțământul pentru comunicarea informațiilor relevante către clientul de publicitate, controlorul de acces ar trebui să furnizeze clientului de publicitate informațiile referitoare la remunerația medie zilnică primită de editorii respectivi pentru anunțurile publicitare relevante. Aceeași obligație și aceleași principii de comunicare a informațiilor relevante privind furnizarea de servicii de publicitate online ar trebui să se aplice și în cazul cererilor din partea editorilor. Întrucât controlorii de acces pot utiliza modele diferite de stabilire a prețurilor pentru furnizarea de servicii de publicitate online clienților de publicitate și editorilor, de exemplu un preț pe afișare, pe vizualizare sau orice alt criteriu, controlorii de acces ar trebui, de asemenea, să comunice metoda de calcul al fiecărui preț și al fiecărei remunerații.

(46)

În anumite circumstanțe, un controlor de acces are un dublu rol, acționând în calitate de întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale atunci când le furnizează utilizatorilor săi comerciali un serviciu de platformă esențial și, eventual, alte servicii împreună cu respectivul serviciu de platformă esențial sau în sprijinul acestuia, și, în același timp, concurând sau intenționând să concureze cu respectivii utilizatori comerciali pentru a le furniza acelorași utilizatori finali servicii sau produse identice sau similare. În aceste circumstanțe, un controlor de acces poate profita de dublu său rol pentru a utiliza, în scopul propriilor servicii sau produse, datele generate sau furnizate de utilizatorii săi comerciali în contextul activităților desfășurate de utilizatorii comerciali respectivi atunci când utilizează serviciile de platformă esențiale sau serviciile furnizate împreună cu respectivele servicii de platformă esențiale sau în sprijinul acestora. Datele utilizatorului comercial pot include, de asemenea, orice date generate de utilizatorii săi finali sau furnizate în cursul activităților acestora. Acest lucru se poate întâmpla, de exemplu, în cazul în care un controlor de acces le pune la dispoziție utilizatorilor comerciali o piață online sau un magazin de aplicații software și, în același timp, furnizează servicii în calitate de întreprindere care furnizează servicii online cu amănuntul sau aplicații software. Pentru a preveni situațiile în care controlorii de acces beneficiază în mod neloial de dublul lor rol, este necesar să se asigure faptul că aceștia nu utilizează niciun fel de date agregate sau neagregate, care ar putea include date anonimizate și cu caracter personal care nu sunt disponibile publicului, pentru a furniza servicii similare cu cele ale utilizatorilor lor comerciali. Această obligație ar trebui să se aplice tuturor activităților controlorului de acces, inclusiv, dar fără a se limita la aceasta, unității sale operaționale care concurează cu utilizatorii comerciali ai unui serviciu de platformă esențial.

(47)

Utilizatorii comerciali pot, de asemenea, să achiziționeze servicii de publicitate online de la o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale în scopul furnizării de bunuri și servicii utilizatorilor finali. În acest caz, se poate întâmpla ca datele să nu fie generate în cadrul serviciului de platformă esențial, ci să fie furnizate serviciului de platformă esențial de către utilizatorul comercial sau să fie generate pe baza operațiunilor acestuia prin intermediul serviciului de platformă esențial în cauză. În anumite cazuri, serviciul de platformă esențial care furnizează publicitate poate avea un dublu rol, atât ca întreprindere care furnizează servicii de publicitate online, cât și ca întreprindere care furnizează servicii în concurență cu utilizatori comerciali. În consecință, obligația prin care i se interzice unui controlor de acces cu dublu rol să folosească datele utilizatorilor comerciali ar trebui să se aplice și în ceea ce privește datele pe care un serviciu de platformă esențial le-a primit de la entități comerciale în scopul furnizării de servicii de publicitate online legate de respectivul serviciu de platformă esențial.

(48)

În ceea ce privește serviciile de cloud computing, obligația de a nu utiliza datele utilizatorilor comerciali ar trebui extinsă la datele furnizate sau generate de utilizatorii comerciali ai controlorului de acces în contextul utilizării de către aceștia a serviciului de cloud computing al controlorului de acces sau prin intermediul magazinului său de aplicații software care le permite utilizatorilor finali ai serviciilor de cloud computing să aibă acces la aplicațiile software. Această obligație nu ar trebui să aducă atingere dreptului controlorului de acces de a utiliza date agregate pentru furnizarea altor servicii împreună cu serviciul său de platformă esențial sau în sprijinul acestuia, cum ar fi serviciile de analiză a datelor, sub rezerva respectării Regulamentului (UE) 2016/679 și a Directivei 2002/58/CE, precum și a respectării obligațiilor relevante prevăzute în prezentul regulament în ceea ce privește astfel de servicii.

(49)

Un controlor de acces poate utiliza diferite mijloace pentru a-și favoriza propriile servicii sau produse, sau pe cele ale unui terț, în propriul sistem de operare, asistent virtual sau browser web, în detrimentul acelorași servicii sau al unor servicii similare pe care utilizatorii finali le-ar putea obține prin intermediul altor terți. Aceasta se poate întâmpla, de exemplu, în cazul în care anumite aplicații software sau servicii sunt preinstalate de un controlor de acces. Pentru a permite utilizatorilor finali să aleagă, controlorii de acces nu ar trebui să îi împiedice să dezinstaleze nicio aplicație software din sistemul lor de operare. Controlorul de acces ar trebui să aibă posibilitatea de a restricționa o astfel de dezinstalare numai atunci când aceste aplicații software sunt esențiale pentru funcționarea sistemului de operare sau a dispozitivului. Controlorii de acces ar trebui, de asemenea, să le permită utilizatorilor finali să modifice cu ușurință setările implicite ale sistemului de operare, ale asistentului virtual și ale browserului web atunci când respectivele setări implicite favorizează aplicațiile software și serviciile controlorului de acces. Aceasta presupune să se ofere utilizatorilor un ecran de opțiuni, în momentul în care utilizează pentru prima dată un motor de căutare online, un asistent virtual sau un browser web al controlorului de acces enumerat în decizia de desemnare, care să le permită utilizatorilor finali să selecteze un serviciu implicit alternativ atunci când sistemul de operare al controlorului de acces îi direcționează către motorul de căutare online, asistentul virtual sau browserul web respectiv și atunci când asistentul virtual sau browserul web al controlorului de acces direcționează utilizatorul către motorul de căutare online enumerat în decizia de desemnare.

(50)

Regulile pe care un controlor de acces le stabilește pentru distribuirea de aplicații software pot, în anumite circumstanțe, să limiteze capacitatea utilizatorilor finali de a instala și de a utiliza efectiv aplicații software sau magazine de aplicații software ale terților pe hardware-ul sau sistemele de operare ale respectivului controlor de acces, precum și să limiteze capacitatea utilizatorilor finali de a accesa aceste aplicații software sau magazine de aplicații software în afara serviciilor de platformă esențiale ale respectivului controlor de acces. Astfel de limitări pot reduce capacitatea dezvoltatorilor de aplicații software de a utiliza canale de distribuție alternative, precum și capacitatea utilizatorilor finali de a alege între diferite aplicații software din diferite canale de distribuție, deci ar trebui interzise întrucât sunt neloiale și susceptibile să afecteze contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale. Pentru a asigura contestabilitatea, controlorul de acces ar trebui, în plus, să permită aplicațiilor software sau magazinelor de aplicații software ale terților să ofere utilizatorului final opțiunea de a decide dacă serviciul respectiv devine implicit și să permită efectuarea cu ușurință a acestei schimbări.

Pentru a se asigura că aplicațiile software sau magazinele de aplicații software ale terților nu pun în pericol integritatea hardware-ului sau a sistemului de operare furnizat de controlorul de acces, acesta din urmă ar trebui să aibă posibilitatea de a aplica măsuri tehnice sau contractuale proporționale pentru atingerea acestui obiectiv, în cazul în care demonstrează că astfel de măsuri sunt necesare și justificate și că nu există mijloace mai puțin restrictive de protejare a integrității hardware-ului sau a sistemului de operare. Integritatea hardware-ului sau a sistemului de operare ar trebui să includă orice opțiuni de proiectare care trebuie implementate și menținute pentru ca hardware-ul sau sistemul de operare să fie protejat împotriva accesului neautorizat, prin asigurarea faptului că elementele de control al securității specificate pentru hardware-ul sau sistemul de operare în cauză nu pot fi compromise. În plus, pentru a garanta că aplicațiile software sau magazinele de aplicații software ale terților nu subminează securitatea utilizatorilor finali, controlorul de acces ar trebui să aibă posibilitatea de a implementa măsuri și setări strict necesare și proporționale, altele decât setările implicite, care să le ofere utilizatorilor finali o protecție eficace a securității în raport cu aplicațiile software sau magazinele de aplicații software ale terților, în cazul în care controlorul de acces demonstrează că astfel de măsuri și setări sunt strict necesare și justificate și că nu există mijloace mai puțin restrictive pentru atingerea acestui obiectiv. Controlorul de acces nu ar trebui să poată implementa astfel de măsuri ca setări implicite sau ca elemente preinstalate.

(51)

Controlorii de acces sunt adesea integrați vertical și oferă anumite produse sau servicii utilizatorilor finali prin intermediul propriilor servicii de platformă esențiale sau prin intermediul unui utilizator comercial asupra căruia exercită un control, ceea ce conduce adesea la conflicte de interese. Aceasta poate include situația în care un controlor de acces își furnizează propriile servicii de intermediere online prin intermediul unui motor de căutare online. Atunci când oferă aceste produse sau servicii prin intermediul serviciului de platformă esențial, controlorii de acces își pot rezerva, în ceea ce privește ierarhizarea, precum și indexarea și web crawling-ul aferente, o poziție mai bună pentru propria lor ofertă față de cea a produselor sau serviciilor terților care utilizează de asemenea respectivul serviciu de platformă esențial. Acest lucru se poate întâmpla, de exemplu, în cazul produselor sau serviciilor, inclusiv al altor servicii de platformă esențiale, care sunt ierarhizate în rezultatele comunicate de motoarele de căutare online sau care sunt integrate parțial sau pe deplin în rezultatele motoarelor de căutare online, în grupurile de rezultate specializate pe o anumită temă, afișate împreună cu rezultatele unui motor de căutare online, care sunt considerate sau utilizate de anumiți utilizatori finali drept un serviciu distinct sau suplimentar față de motorul de căutare online.

Alte exemple sunt aplicațiile software care sunt distribuite prin intermediul magazinelor de aplicații software, materialele video distribuite prin intermediul unei platforme de partajare a materialelor video, produsele sau serviciile care beneficiază de vizibilitate și sunt afișate în fluxul de știri al unui serviciu de rețele de socializare online, produsele sau serviciile ierarhizate în rezultatele căutării sau afișate pe o piață online, produsele sau serviciile oferite prin intermediul unui asistent virtual. Rezervarea unei poziții mai bune pentru propria ofertă a controlorului de acces se poate face chiar și înainte de ierarhizare, în urma unei interogări, cum ar fi în timpul web crawling-ului și al indexării. De exemplu, deja în cursul web crawling-ului, ca proces de descoperire prin care este găsit conținutul nou și actualizat, precum și în cursul indexării, care implică stocarea și organizarea conținutului găsit în timpul procesului de web crawling, controlorul de acces își poate favoriza propriul conținut în raport cu conținutul terților. În situațiile menționate, controlorul de acces are un dublu rol, de intermediar pentru întreprinderile terțe și de întreprindere care furnizează direct produse sau servicii. În consecință, un astfel de controlor de acces are capacitatea de a submina în mod direct contestabilitatea pentru produsele sau serviciile din cadrul serviciilor de platformă esențiale respective, în detrimentul utilizatorilor comerciali care nu sunt controlați de controlorul de acces.

(52)

În astfel de situații, controlorul de acces nu ar trebui să aplice niciun fel de tratament diferențiat sau preferențial în ceea ce privește ierarhizarea realizată în cadrul serviciului de platformă esențial, precum și indexarea și web crawling-ul aferente, prin niciun mijloc juridic, comercial sau tehnic, în favoarea produselor sau serviciilor pe care le oferă el însuși în mod direct sau prin intermediul unui utilizator comercial pe care îl controlează. Pentru a asigura eficacitatea acestei obligații, condițiile care se aplică ierarhizării ar trebui, de asemenea, să fie în general echitabile și transparente. În acest context, ierarhizarea ar trebui să acopere toate formele de vizibilitate relativă, inclusiv afișarea, notarea, crearea de linkuri sau rezultatele vocale, și ar trebui să includă și situațiile în care un serviciu de platformă esențial prezintă sau comunică doar un singur rezultat utilizatorului final. Pentru a se garanta că această obligație este efectivă și nu poate fi eludată, ea ar trebui să se aplice totodată oricărei măsuri care are un efect echivalent cu tratamentul diferențiat sau preferențial în cadrul ierarhizării. Orientările adoptate în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) 2019/1150 ar trebui, de asemenea, să faciliteze punerea în aplicare și respectarea acestei obligații.

(53)

Controlorii de acces nu ar trebui să limiteze sau să împiedice libertatea de alegere a utilizatorilor finali împiedicând din punct de vedere tehnic sau în alt mod schimbarea furnizorului de aplicații software și servicii sau abonarea la un furnizor diferit. Astfel, un număr mai mare de întreprinderi ar urma să își poată oferi serviciile, asigurând în cele din urmă mai multe posibilități de alegere utilizatorilor finali. Controlorii de acces ar trebui să asigure libertatea de alegere, chiar dacă ei înșiși sunt producătorii hardware-ului prin intermediul căruia sunt accesate astfel de aplicații software sau servicii, și nu ar trebui să creeze bariere tehnice sau de altă natură artificiale din cauza cărora schimbarea furnizorului să fie imposibilă sau ineficientă. Simpla furnizare a unui anumit produs sau serviciu consumatorilor, inclusiv prin preinstalare, precum și îmbunătățirea ofertei pentru utilizatorii finali, cum ar fi reducerea prețurilor sau creșterea calității, nu ar trebui considerate în sine drept practici interzise care împiedică schimbarea furnizorului.

(54)

Controlorii de acces pot afecta capacitatea utilizatorilor finali de a accesa conținuturi și servicii online, inclusiv aplicații software. Prin urmare, ar trebui stabilite norme care să garanteze că drepturile utilizatorilor finali de a accesa un internet deschis nu sunt compromise de comportamentul controlorilor de acces. De asemenea, controlorii de acces pot limita din punct de vedere tehnic capacitatea utilizatorilor finali de a trece efectiv la alte întreprinderi care furnizează servicii de acces la internet, în special prin controlul asupra hardware-ului sau asupra sistemelor de operare. Acest comportament denaturează condițiile de concurență echitabile pentru serviciile de acces la internet și dăunează în ultimă instanță utilizatorilor finali. Prin urmare, ar trebui să se asigure faptul că controlorii de acces nu limitează în mod nejustificat posibilitatea utilizatorilor finali de a-și alege întreprinderea care le furnizează servicii de acces la internet.

(55)

Un controlor de acces poate furniza servicii sau hardware, cum ar fi dispozitive portabile, care accesează componentele de hardware sau de software ale unui dispozitiv accesat sau controlat prin intermediul unui sistem de operare sau al unui asistent virtual, pentru a oferi funcționalități specifice utilizatorilor finali. În acest caz, furnizorii de servicii sau de hardware concurenți, cum ar fi furnizorii de dispozitive portabile, au nevoie de o interoperabilitate la fel de eficace cu aceleași componente de software sau hardware, precum și de accesul la acestea în scopul interoperabilității, pentru a putea furniza utilizatorilor finali o ofertă competitivă.

(56)

Controlorii de acces pot avea, de asemenea, un rol dublu ca dezvoltatori de sisteme de operare și producători de dispozitive, inclusiv în ceea ce privește funcționalitățile tehnice ale acestor dispozitive. De exemplu, un controlor de acces care este producătorul unui dispozitiv poate restricționa accesul la unele dintre funcționalitățile acestui dispozitiv, cum ar fi tehnologia de comunicare în câmp apropiat, elementele și procesoarele securizate, mecanismele de autentificare și software-ul utilizat pentru operarea tehnologiilor respective, care pot fi necesare pentru furnizarea efectivă a unui serviciu împreună cu serviciul de platformă esențial sau în sprijinul acestuia, de către controlorul de acces și de către orice întreprindere terță care furnizează un astfel de serviciu.

(57)

Dacă dublele roluri sunt utilizate într-un mod care împiedică furnizorii alternativi de servicii și de hardware să aibă acces, în condiții egale, la aceleași componente ale sistemului de operare, ale hardware-ului sau ale software-ului care sunt disponibile sau sunt utilizate de controlorul de acces pentru furnizarea propriilor sale servicii complementare sau de sprijin sau a propriului său hardware, acest lucru ar putea submina în mod semnificativ capacitatea de inovare a unor astfel de furnizori alternativi, precum și posibilitățile de alegere ale utilizatorilor finali. Prin urmare, controlorii de acces ar trebui să fie obligați să asigure, în mod gratuit, atât interoperabilitatea efectivă cu aceleași componente ale sistemului de operare, ale hardware-ului sau ale software-ului care sunt disponibile sau sunt utilizate pentru furnizarea propriilor lor servicii complementare sau de sprijin sau a propriului lor hardware, cât și accesul la aceste componente în scopul interoperabilității. Acest acces poate fi necesar, de asemenea, aplicațiilor software legate de serviciile relevante furnizate împreună cu serviciul de platformă esențial sau în sprijinul acestuia, pentru a dezvolta și a oferi efectiv funcționalități interoperabile cu cele furnizate de controlorii de acces. Scopul obligațiilor este de a permite terților concurenți să se interconecteze la componentele respective prin intermediul unor interfețe sau al unor soluții similare într-un mod la fel de eficace ca la serviciile sau la hardware-ul controlorului de acces.

(58)

Condițiile în care controlorii de acces furnizează servicii de publicitate online utilizatorilor comerciali, inclusiv clienților de publicitate și editorilor, sunt adesea netransparente și neclare. Astfel, adesea clienții de publicitate și editorii nu dispun de informații cu privire la efectul unui anumit anunț publicitar. Pentru a spori echitatea, transparența și contestabilitatea serviciilor de publicitate online enumerate în decizia de desemnare, precum și ale celor care sunt pe deplin integrate cu alte servicii de platformă esențiale ale aceleiași întreprinderi, controlorii de acces ar trebui să le ofere la cerere clienților de publicitate și editorilor, precum și terților autorizați de clienții de publicitate și de editori, acces gratuit la instrumentele de măsurare a performanței ale controlorilor de acces și la datele, inclusiv datele agregate și neagregate, necesare clienților de publicitate, terților autorizați cum ar fi agențiile de publicitate care acționează în numele unei societăți care plasează publicitate, precum și editorilor pentru a-și putea efectua propria verificare independentă a furnizării serviciilor relevante de publicitate online.

(59)

Controlorii de acces beneficiază de acces la volume mari de date, pe care le colectează în contextul furnizării serviciilor de platformă esențiale, precum și a altor servicii digitale. Pentru a se asigura faptul că controlorii de acces nu subminează contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale sau potențialul de inovare al unui sector digital dinamic, prin limitarea posibilităților de schimbare a furnizorului sau de utilizare concomitentă a mai multor platforme, utilizatorilor finali și terților autorizați de un utilizator final ar trebui să li se acorde acces efectiv și imediat la datele pe care le-au furnizat sau care au fost generate prin activitatea lor în cadrul serviciilor de platformă esențiale relevante ale controlorului de acces. Datele ar trebui să fie primite într-un format care să poată fi accesat și utilizat imediat și efectiv de utilizatorul final sau de terțul relevant autorizat de utilizatorul final către care are loc portarea datelor. Controlorii de acces ar trebui de asemenea să se asigure, prin intermediul unor măsuri tehnice adecvate și de înaltă calitate, cum ar fi interfețele de programare a aplicațiilor, că utilizatorii finali sau terții autorizați de utilizatorii finali pot efectua portarea datelor în mod liber, continuu și în timp real. Acest lucru ar trebui să se aplice și altor date, la diferite niveluri de agregare, necesare pentru a permite efectiv portabilitatea. Pentru a evita orice îndoială, obligația impusă controlorului de acces de a asigura portabilitatea efectivă a datelor în temeiul prezentului regulament completează dreptul la portabilitatea datelor în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679. Facilitarea schimbării furnizorului sau a utilizării concomitente a mai multor platforme ar trebui să conducă, la rândul său, la o gamă mai largă de opțiuni pentru utilizatorii finali, având rol de stimulent pentru inovare în rândul controlorilor de acces și al utilizatorilor comerciali.

(60)

Utilizatorii comerciali ai serviciilor de platformă esențiale furnizate de controlorii de acces, precum și utilizatorii finali ai acestor utilizatori comerciali furnizează și generează un volum mare de date. Pentru a se asigura accesul utilizatorilor comerciali la datele relevante astfel generate, controlorul de acces ar trebui, la cererea acestora, să ofere acces efectiv și gratuit la aceste date. Un astfel de acces ar trebui să fie acordat, de asemenea, terților cu care utilizatorul comercial a încheiat un contract și care acționează ca persoane împuternicite să prelucreze aceste date pentru utilizatorul comercial. Ar trebui să fie inclus accesul la datele furnizate sau generate de aceiași utilizatori comerciali și de aceiași utilizatori finali ai utilizatorilor comerciali respectivi în contextul altor servicii furnizate de același controlor de acces, inclusiv servicii furnizate împreună cu serviciile de platformă esențiale sau în sprijinul acestora, în cazul în care acest lucru este indisolubil legat de cererea relevantă. În acest scop, un controlor de acces nu ar trebui să impună limitări contractuale sau de altă natură pentru a împiedica accesul utilizatorilor comerciali la datele relevante și ar trebui să le permită utilizatorilor comerciali să ceară consimțământul utilizatorilor lor finali în ceea ce privește accesul la date și extragerea datelor, atunci când un astfel de consimțământ este necesar în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 și al Directivei 2002/58/CE. Controlorii de acces ar trebui, de asemenea, să asigure accesul continuu și în timp real la astfel de date prin intermediul unor măsuri tehnice adecvate, de exemplu prin crearea unor interfețe de programare a aplicațiilor de înaltă calitate sau a unor instrumente integrate pentru utilizatori comerciali de mici volume.

(61)

Valoarea motoarelor de căutare online pentru utilizatorii comerciali și utilizatorii finali ai acestora crește pe măsură ce numărul total de utilizatori crește. Întreprinderile care furnizează motoare de căutare online colectează și stochează seturi de date agregate care conțin informații cu privire la căutările efectuate de utilizatori și la modul în care aceștia au interacționat cu rezultatele care le-au fost furnizate. Întreprinderile care furnizează motoare de căutare online colectează aceste date din căutările efectuate în cadrul propriului lor motor de căutare online și, după caz, din căutările efectuate pe platformele partenerilor lor comerciali din aval. Accesul controlorilor de acces la astfel de date privind ierarhizarea, interogările, clicurile și vizualizările constituie o barieră importantă în calea intrării pe piață și a extinderii, care subminează contestabilitatea motoarelor de căutare online. Prin urmare, controlorilor de acces ar trebui să li se impună să acorde și altor întreprinderi care furnizează astfel de servicii accesul, în condiții echitabile, rezonabile și nediscriminatorii, la datele privind ierarhizarea, interogările, clicurile și vizualizările, legate de căutările gratuite și de cele plătite, generate de consumatori în cadrul motoarelor de căutare online, astfel încât întreprinderile terțe respective să își poată optimiza serviciile și să poată contesta serviciile de platformă esențiale relevante. Un astfel de acces ar trebui să fie acordat, de asemenea, terților cu care un furnizor al unui motor de căutare online a încheiat un contract și care acționează ca persoane împuternicite să prelucreze aceste date pentru respectivul motor de căutare online. Atunci când oferă acces la datele sale de căutare, un controlor de acces ar trebui să asigure prin mijloace adecvate, precum anonimizarea datelor cu caracter personal, protecția datelor cu caracter personal ale utilizatorilor finali, inclusiv împotriva riscului de reidentificare, fără a degrada în mod substanțial calitatea sau utilitatea datelor. Datele relevante sunt anonimizate atunci când datele cu caracter personal sunt modificate în mod ireversibil, astfel încât informațiile să nu fie legate de o persoană fizică identificată sau identificabilă sau atunci când datele cu caracter personal devin anonime astfel încât persoana vizată nu este sau nu mai este identificabilă.

(62)

Pentru magazinele de aplicații software, motoarele de căutare online și serviciile de rețele de socializare online enumerate în decizia de desemnare, controlorii de acces ar trebui să publice și să aplice condiții generale de acces care ar trebui să fie echitabile, rezonabile și nediscriminatorii. Respectivele condiții generale ar trebui să prevadă un mecanism alternativ de soluționare a litigiilor, la nivelul Uniunii, care să fie ușor accesibil, imparțial, independent și gratuit pentru utilizatorul comercial, fără a aduce atingere costurilor proprii ale utilizatorului comercial, precum și măsuri proporționale menite să prevină utilizarea abuzivă de către utilizatorii comerciali a mecanismului de soluționare a litigiilor. Mecanismul de soluționare a litigiilor nu ar trebui să aducă atingere dreptului utilizatorilor comerciali de a recurge la căi de atac în fața autorităților judiciare, în conformitate cu dreptul Uniunii și cu dreptul intern. În special, controlorii de acces care oferă acces la magazinele de aplicații software reprezintă un punct de acces important, care le permite utilizatorilor comerciali să ajungă la utilizatorii finali. Având în vedere dezechilibrul dintre puterea de negociere a respectivilor controlori de acces și cea a utilizatorilor comerciali ai magazinelor lor de aplicații software, controlorii de acces nu ar trebui să fie autorizați să impună condiții generale, inclusiv condiții de stabilire a prețurilor, care să fie neloiale sau să conducă la o diferențiere nejustificată.

Stabilirea prețurilor sau alte condiții generale de acces ar trebui considerate neloiale în cazul în care conduc la un dezechilibru între drepturile și obligațiile impuse utilizatorilor comerciali, îi conferă controlorului de acces un avantaj disproporționat în raport cu serviciul furnizat de acesta utilizatorilor comerciali sau creează un dezavantaj pentru utilizatorii comerciali în ceea ce privește furnizarea acelorași servicii sau a unor servicii similare cu cele furnizate de controlorul de acces. Următoarele criterii de referință pot servi drept repere pentru a stabili dacă condițiile generale de acces sunt echitabile: prețurile practicate sau condițiile impuse pentru servicii identice sau similare oferite de alți furnizori de magazine de aplicații software; prețurile practicate sau condițiile impuse de furnizorul magazinului de aplicații software pentru diferite servicii conexe sau similare sau pentru diferite tipuri de utilizatori finali; prețurile practicate sau condițiile impuse de furnizorul magazinului de aplicații software pentru același serviciu în regiuni geografice diferite; prețurile practicate sau condițiile impuse de furnizorul magazinului de aplicații software pentru același serviciu pe care controlorul de acces și-l furnizează lui însuși. Această obligație nu ar trebui să instituie un drept de acces și nu ar trebui să aducă atingere capacității furnizorilor de magazine de aplicații software, de motoare de căutare online și de servicii de rețele de socializare online de a-și asuma responsabilitatea necesară pentru combaterea conținutului ilegal și nedorit, astfel cum se prevede într-un regulament privind serviciile digitale.

(63)

Controlorii de acces pot limita capacitatea utilizatorilor comerciali și a utilizatorilor finali de a se dezabona de la un serviciu de platformă esențial la care s-au abonat anterior. Prin urmare, ar trebui stabilite norme pentru a se evita situația în care controlorii de acces subminează drepturile utilizatorilor comerciali și ale utilizatorilor finali de a alege în mod liber serviciul de platformă esențial pe care îl utilizează. Pentru a proteja libertatea de alegere a utilizatorilor comerciali și a utilizatorilor finali, nu ar trebui să i se permită unui controlor de acces să facă inutil de dificilă sau complicată dezabonarea utilizatorilor comerciali sau a utilizatorilor finali de la un serviciu de platformă esențial. Închiderea unui cont sau dezabonarea nu ar trebui să fie mai complicată decât deschiderea unui cont sau abonarea la același serviciu. Controlorii de acces nu ar trebui să solicite comisioane suplimentare atunci când reziliază contractele cu utilizatorii lor finali sau comerciali. Controlorii de acces ar trebui să se asigure că condițiile de reziliere a contractelor sunt întotdeauna proporționale și că pot fi exercitate fără dificultăți nejustificate de către utilizatorii finali, cum ar fi, de exemplu, în ceea ce privește motivele rezilierii, perioada de preaviz sau forma rezilierii. Acest lucru nu aduce atingere legislației naționale aplicabile în conformitate cu dreptul Uniunii care stabilește drepturi și obligații privind condițiile în care utilizatorii finali pun capăt utilizării serviciilor de platformă esențiale.

(64)

Lipsa interoperabilității le permite controlorilor de acces care furnizează servicii de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere să beneficieze de efecte de rețea puternice, ceea ce contribuie la slăbirea contestabilității. În plus, chiar dacă utilizatorii finali utilizează concomitent mai multe platforme, controlorii de acces furnizează adesea servicii de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere ca parte a ecosistemului lor de platforme, ceea ce exacerbează și mai mult barierele la intrare pentru furnizorii alternativi de astfel de servicii și crește costurile de schimbare a furnizorului pentru utilizatorii finali. Prin urmare, fără a aduce atingere Directivei (UE) 2018/1972 a Parlamentului European și a Consiliului (14) și, în special, condițiilor și procedurilor prevăzute la articolul 61 din directiva menționată, controlorii de acces ar trebui să le asigure furnizorilor terți de servicii de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere, în mod gratuit și la cerere, interoperabilitatea cu anumite funcționalități de bază ale acestui tip de servicii pe care controlorii de acces le furnizează propriilor utilizatori finali.

Controlorii de acces ar trebui să asigure interoperabilitatea pentru furnizorii terți de servicii de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere care oferă sau intenționează să ofere acest tip de servicii utilizatorilor finali și utilizatorilor comerciali din Uniune. Pentru a facilita punerea în practică a unei astfel de interoperabilități, controlorului de acces în cauză ar trebui să i se impună să publice o ofertă de referință care să stabilească detaliile tehnice și termenele și condițiile generale de interoperabilitate cu propriile sale servicii de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere. Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a consulta, dacă este cazul, Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice, pentru a stabili dacă detaliile tehnice și termenele și condițiile generale publicate în oferta de referință, pe care controlorul de acces intenționează să le pună în aplicare sau pe care le-a pus deja în aplicare, asigură respectarea acestei obligații.

În toate cazurile, controlorul de acces și furnizorul solicitant ar trebui să se asigure că interoperabilitatea nu aduce atingere unui nivel ridicat de securitate și de protecție a datelor, în conformitate cu obligațiile care le revin în temeiul prezentului regulament și al dreptului aplicabil al Uniunii, în special al Regulamentului (UE) 2016/679 și al Directivei 2002/58/CE. Obligația legată de interoperabilitate nu ar trebui să aducă atingere informațiilor și opțiunilor care trebuie puse la dispoziția utilizatorilor finali ai serviciilor de comunicații interpersonale care nu se bazează pe numere ale controlorului de acces și ale furnizorului solicitant, în temeiul prezentului regulament și al altor acte din dreptul Uniunii, în special al Regulamentului (UE) 2016/679.

(65)

Pentru ca obligațiile prevăzute în prezentul regulament să fie eficace și, în același timp, să se limiteze la ceea ce este necesar pentru a asigura contestabilitatea și a combate efectele negative ale practicilor neloiale ale controlorilor de acces, este important ca aceste obligații să fie definite și delimitate în mod clar, astfel încât controlorul de acces să fie în măsură să li se conformeze în totalitate, respectând totodată pe deplin dreptul aplicabil, în special Regulamentul (UE) 2016/679 și Directiva 2002/58/CE, precum și legislația privind protecția consumatorilor, securitatea cibernetică, siguranța produselor și cerințele de accesibilitate, inclusiv Directiva (UE) 2019/882 și Directiva (UE) 2016/2102 a Parlamentului European și a Consiliului (15). Controlorii de acces ar trebui să asigure conformitatea cu prezentul regulament din stadiul de proiectare. Prin urmare, măsurile necesare ar trebui să fie integrate, în măsura posibilului, în proiectarea tehnologică de către controlorii de acces.

În anumite cazuri poate fi oportun ca, în urma unui dialog cu controlorul de acces în cauză și după ce a permis terților să formuleze observații, Comisia să specifice mai detaliat unele dintre măsurile pe care ar trebui să le adopte controlorul de acces în cauză pentru a se conforma efectiv obligațiilor care sunt susceptibile să fie specificate mai detaliat sau, în cazul unei eludări, tuturor obligațiilor. În special, astfel de specificații mai detaliate ar trebui să fie posibile în cazul în care executarea unei obligații susceptibile să fie specificate mai detaliat poate fi afectată de variații ale serviciilor în cadrul unei singure categorii de servicii de platformă esențiale. În acest scop, controlorul de acces ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita Comisiei să se angajeze într-un proces prin care să poată specifica mai detaliat unele dintre măsurile pe care ar trebui să le adopte controlorul de acces în cauză pentru a se conforma efectiv obligațiilor respective.

Comisia ar trebui să aibă libertatea de a decide dacă și când ar trebui furnizate astfel de specificații mai detaliate, respectând în același timp principiile egalității de tratament, proporționalității și bunei administrări. În această privință, Comisia ar trebui să prezinte principalele motive care stau la baza evaluării sale, inclusiv eventualele priorități în materie de aplicare a normelor. Acest proces nu ar trebui utilizat pentru a submina eficacitatea prezentului regulament. În plus, acest proces nu aduce atingere competențelor Comisiei de a adopta o decizie prin care să constate încălcarea de către un controlor de acces a oricăreia dintre obligațiile prevăzute în prezentul regulament, inclusiv posibilității de a aplica amenzi sau penalități cu titlu cominatoriu. Comisia ar trebui să poată redeschide procedura, inclusiv în cazurile în care măsurile specificate se dovedesc a fi ineficace. O redeschidere din cauza ineficacității unei specificații adoptate prin decizie ar trebui să îi permită Comisiei să modifice în mod prospectiv specificația în cauză. Comisia ar trebui, de asemenea, să poată stabili un termen rezonabil în care să poată fi redeschisă procedura dacă măsurile specificate se dovedesc a fi ineficace.

(66)

Ca element suplimentar pentru asigurarea proporționalității, controlorilor de acces ar trebui să li se ofere posibilitatea de a solicita suspendarea, în măsura necesară, a unei obligații specifice, în circumstanțe excepționale care nu depind de controlorul de acces, cum ar fi un șoc extern neprevăzut care a eliminat temporar o parte semnificativă a cererii utilizatorilor finali pentru un anumit serviciu de platformă esențial, în cazul în care controlorul de acces demonstrează că respectarea unei obligații specifice pune în pericol viabilitatea economică a operațiunilor sale în Uniune. Comisia ar trebui să identifice circumstanțele excepționale care justifică suspendarea și să revizuiască periodic această suspendare pentru a evalua dacă mai sunt valabile condițiile pentru acordarea sa.

(67)

În circumstanțe excepționale, justificate strict de motive legate de sănătatea publică sau siguranța publică prevăzute în dreptul Uniunii și interpretate de Curtea de Justiție, Comisia ar trebui să poată decide că o obligație specifică nu se aplică unui anumit serviciu de platformă esențial. În cazul în care astfel de interese publice sunt afectate, acest lucru ar putea indica faptul că, într-un caz excepțional specific, costul pentru societate în ansamblu al respectării unei anumite obligații este prea ridicat și, prin urmare, disproporționat. După caz, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a facilita conformitatea, evaluând dacă se justifică o suspendare sau o derogare limitată și motivată în mod corespunzător. Acest lucru ar trebui să asigure proporționalitatea obligațiilor prevăzute în prezentul regulament, fără a submina efectele ex ante preconizate asupra echității și a contestabilității. În cazul în care se acordă o astfel de derogare, Comisia ar trebui să își revizuiască decizia în fiecare an.

(68)

În termenul prevăzut pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul prezentului regulament, controlorii de acces ar trebui să informeze Comisia, în cadrul unei raportări obligatorii, cu privire la măsurile pe care intenționează să le pună în aplicare sau pe care le-au pus în aplicare pentru a asigura respectarea efectivă a acestor obligații, inclusiv a măsurilor privind respectarea Regulamentului (UE) 2016/679, în măsura în care acestea sunt relevante pentru respectarea obligațiilor prevăzute în prezentul regulament, ceea ce ar trebui să îi permită Comisiei să își îndeplinească sarcinile care îi revin în temeiul prezentului regulament. În plus, ar trebui pus la dispoziția publicului un rezumat neconfidențial clar și inteligibil al acestor informații, ținându-se seama, în același timp, de interesul legitim al controlorilor de acces în ceea ce privește protecția secretelor lor comerciale și a altor informații confidențiale. Acest rezumat neconfidențial ar trebui să permită terților să verifice dacă controlorii de acces respectă obligațiile prevăzute în prezentul regulament. Procedura de raportare nu ar trebui să aducă atingere niciunei măsuri de aplicare a normelor luate de Comisie în orice moment ulterior raportării. Comisia ar trebui să publice online un link către rezumatul neconfidențial al raportului, precum și toate celelalte informații publice bazate pe obligațiile de informare prevăzute de prezentul regulament, pentru a asigura accesibilitatea acestor informații într-o formă cuprinzătoare și utilizabilă, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri).

(69)

Obligațiile controlorilor de acces ar trebui actualizate numai după o investigare amănunțită a naturii și impactului eventualelor practici specifice în legătură cu care s-a constatat, în urma unei investigații aprofundate, că sunt neloiale sau limitează contestabilitatea în același mod ca practicile neloiale prevăzute în prezentul regulament dar care, în același timp, s-ar putea afla în afara domeniului de aplicare al setului actual de obligații. Comisia ar trebui să poată iniția o investigație pentru a stabili dacă obligațiile existente ar trebui actualizate, fie din proprie inițiativă, fie în urma unei cereri justificate din partea a cel puțin trei state membre. Atunci când prezintă astfel de cereri justificate, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a include informații privind ofertele nou introduse de produse, servicii, software sau componente care ridică probleme în materie de contestabilitate sau de echitate, indiferent dacă sunt puse în aplicare în contextul serviciilor de platformă esențiale existente sau în alt mod. În cazul în care, în urma unei investigații de piață, Comisia consideră că este necesar să modifice elemente esențiale ale prezentului regulament, cum ar fi includerea de noi obligații care se îndepărtează de aspectele legate de contestabilitate sau de echitate similare reglementate de prezentul regulament, aceasta ar trebui să prezinte o propunere de modificare a prezentului regulament.

(70)

Având în vedere puterea economică substanțială a controlorilor de acces, este important ca obligațiile să fie aplicate efectiv și să nu fie eludate. În acest scop, normele în cauză ar trebui să se aplice oricărei practici a unui controlor de acces, indiferent de forma acesteia și indiferent dacă este de natură contractuală, comercială, tehnică sau de orice altă natură, în măsura în care practica respectivă corespunde tipului de practică vizat de una dintre obligațiile prevăzute în prezentul regulament. Controlorii de acces nu ar trebui să adopte un comportament care ar submina eficacitatea interdicțiilor și a obligațiilor prevăzute în prezentul regulament. Un astfel de comportament include proiectarea utilizată de controlorul de acces, prezentarea opțiunilor utilizatorului final într-un mod care nu este neutru sau utilizarea structurii, a funcției sau a modului de operare ale unei interfețe pentru utilizatori sau a unei părți a acesteia pentru a submina sau a afecta autonomia, procesul de decizie sau alegerea utilizatorului. În plus, controlorului de acces nu ar trebui să i se permită să adopte niciun comportament care să submineze interoperabilitatea astfel cum este prevăzută în prezentul regulament, cum ar fi, de exemplu, prin utilizarea unor măsuri tehnice de protecție nejustificate, a unor condiții de utilizare discriminatorii, prin revendicarea în mod ilegal a unui drept de autor pe interfețele de programare a aplicațiilor sau prin furnizarea de informații care induc în eroare. Controlorilor de acces nu ar trebui să li se permită să eludeze desemnarea lor prin segmentarea, împărțirea, subîmpărțirea, fragmentarea sau descompunerea în mod artificial a serviciilor lor de platformă esențiale, în scopul eludării pragurilor cantitative prevăzute în prezentul regulament.

(71)

Pentru a asigura o reexaminare eficace a statutului controlorilor de acces, precum și posibilitatea de a adapta lista serviciilor de platformă esențiale furnizate de un controlor de acces, controlorii de acces ar trebui să informeze Comisia cu privire la toate intențiile lor, înainte de a le pune în aplicare, de a achiziționa alte întreprinderi care furnizează servicii de platformă esențiale sau orice alte servicii furnizate în sectorul digital sau alte servicii care permit colectarea de date. O astfel de informare nu ar trebui să servească doar procesului de reexaminare a statutului controlorilor de acces individuali, ci va contribui în mod esențial și la monitorizarea tendințelor mai generale în materie de contestabilitate din sectorul digital și, prin urmare, poate să fie un factor util de luat în considerare în contextul investigațiilor de piață prevăzute în prezentul regulament. În plus, Comisia ar trebui să comunice statelor membre informațiile respective, având în vedere posibilitatea de a le utiliza în scopul controlului concentrărilor economice la nivel național, precum și faptul că, în anumite circumstanțe, autoritatea națională competentă poate sesiza Comisia cu privire la achizițiile sus-menționate în scopul controlului concentrărilor economice. De asemenea, Comisia ar trebui să publice anual o listă a achizițiilor despre care a fost informată de controlorul de acces. Pentru a asigura transparența necesară și utilitatea unor astfel de informații în diferite scopuri prevăzute în prezentul regulament, controlorii de acces ar trebui să furnizeze cel puțin informații cu privire la întreprinderile vizate de concentrare, cifra de afaceri anuală a acestora realizată în Uniune și la nivel mondial, domeniul lor de activitate, inclusiv activitățile direct legate de concentrare, valoarea tranzacțională sau o estimare a acesteia, un rezumat referitor la concentrare, inclusiv natura și justificarea acesteia, precum și o listă a statelor membre vizate de operațiune.

(72)

Interesele utilizatorilor finali în ceea ce privește protecția datelor și a confidențialității sunt relevante pentru orice evaluare a potențialelor efecte negative ale practicii observate a controlorilor de acces de a colecta și a acumula cantități mari de date de la utilizatorii finali. Asigurarea unui nivel adecvat de transparență a practicilor utilizate de controlorii de acces pentru crearea de profiluri, inclusiv crearea de profiluri în sensul articolului 4 punctul 4 din Regulamentul (UE) 2016/679, dar fără a se limita la aceasta, favorizează contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale. Obligația de transparență exercită o presiune externă asupra controlorilor de acces astfel încât crearea de profiluri aprofundate ale consumatorilor să nu devină standardul în sector, având în vedere faptul că potențialii nou-intrați pe piață sau întreprinderile nou-înființate nu pot avea acces la date în aceeași măsură, la același nivel de profunzime și la o scară similară. O transparență sporită ar trebui să le permită altor întreprinderi care furnizează servicii de platformă esențiale să se diferențieze mai bine prin utilizarea unor garanții de confidențialitate superioare.

Pentru a asigura un nivel minim de eficacitate a acestei obligații de transparență, controlorii de acces ar trebui să furnizeze cel puțin o descriere auditată în mod independent a elementelor pe care se bazează crearea de profiluri, precizând inclusiv dacă sunt utilizate datele cu caracter personal și datele provenite din activitatea utilizatorilor în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679, prelucrarea care este aplicată, scopul pentru care profilul este elaborat și apoi utilizat, durata creării profilului, impactul creării de profiluri asupra serviciilor controlorului de acces, măsurile luate pentru a le permite în mod efectiv utilizatorilor finali să cunoască utilizarea relevantă a acestor profiluri, precum și măsurile luate pentru a obține consimțământul lor sau a le acorda posibilitatea de a-l refuza sau a-l retrage. Comisia ar trebui să transmită descrierea auditată Comitetului european pentru protecția datelor, pentru a contribui la aplicarea normelor Uniunii privind protecția datelor. Comisia ar trebui să fie împuternicită să elaboreze metodologia și procedura aplicabile descrierii auditate, în consultare cu Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, cu Comitetul european pentru protecția datelor, cu societatea civilă și cu diferiți experți, în conformitate cu Regulamentele (UE) nr. 182/2011 (16) și (UE) 2018/1725 (17) ale Parlamentului European și ale Consiliului.

(73)

Pentru a asigura realizarea deplină și durabilă a obiectivelor prezentului regulament, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a evalua: dacă o întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale ar trebui desemnată drept controlor de acces chiar dacă nu atinge pragurile cantitative prevăzute în prezentul regulament; dacă încălcarea sistematică de către un controlor de acces a obligațiilor justifică impunerea unor măsuri corective suplimentare; dacă ar trebui adăugate mai multe servicii din sectorul digital pe lista serviciilor de platformă esențiale; și dacă trebuie investigate practici suplimentare care sunt de asemenea neloiale și care limitează contestabilitatea piețelor digitale. O astfel de evaluare ar trebui să se bazeze pe investigații de piață efectuate într-un interval de timp adecvat, utilizând proceduri și termene clare, pentru a sprijini efectul ex ante al prezentului regulament asupra contestabilității și echității în sectorul digital și pentru a oferi nivelul necesar de securitate juridică.

(74)

Comisia ar trebui să poată constata, în urma unei investigații de piață, că o întreprindere care furnizează un serviciu de platformă esențial îndeplinește toate criteriile calitative generale pentru a fi identificată drept controlor de acces. Într-o astfel de situație, întreprinderea respectivă ar trebui, în principiu, să respecte toate obligațiile relevante prevăzute de prezentul regulament. Cu toate acestea, pentru controlorii de acces care au fost desemnați de Comisie deoarece este previzibil că aceștia vor beneficia de o poziție solidă și durabilă în viitorul apropiat, Comisia ar trebui să impună doar acele obligații care sunt necesare și adecvate pentru a preveni situația în care controlorul de acces în cauză obține o poziție solidă și durabilă în ceea ce privește operațiunile sale. În ceea ce privește astfel de controlori de acces emergenți, Comisia ar trebui să țină seama de faptul că acest statut are, în principiu, un caracter temporar și, prin urmare, ar trebui să se stabilească la un moment dat dacă o astfel de întreprindere care furnizează servicii de platformă esențiale ar trebui supusă tuturor obligațiilor aplicabile controlorilor de acces deoarece a dobândit o poziție solidă și durabilă sau că, în cele din urmă, condițiile pentru desemnare nu sunt îndeplinite și, prin urmare, ar trebui să se renunțe la toate obligațiile impuse anterior.

(75)

Comisia ar trebui să investigheze și să evalueze dacă sunt justificate măsuri corective comportamentale suplimentare sau, după caz, măsuri corective structurale suplimentare, astfel încât controlorul de acces să nu poată submina obiectivele prezentului regulament prin încălcarea sistematică a uneia sau a mai multora dintre obligațiile prevăzute în acesta. Acest lucru este valabil în cazul în care Comisia a emis împotriva unui controlor de acces cel puțin trei decizii de neconformitate în perioada de opt ani, care pot viza servicii de platformă esențiale diferite și obligații diferite prevăzute în prezentul regulament, și în cazul în care controlorul de acces și-a menținut, extins sau crescut și mai mult impactul pe piața internă, dependența economică a utilizatorilor săi comerciali și a utilizatorilor săi finali de serviciile sale de platformă esențiale sau soliditatea poziției sale. Ar trebui să se considere că un controlor de acces și-a menținut, extins sau sporit poziția de controlor de acces în cazul în care, în pofida măsurilor de aplicare a normelor luate de Comisie, respectivul controlor de acces își menține sau și-a consolidat sau întărit și mai mult importanța ca punct de acces prin care utilizatorii comerciali ajung la utilizatorii finali.

În astfel de cazuri, Comisia ar trebui să aibă competența de a impune orice măsură corectivă, indiferent dacă este comportamentală sau structurală, ținând seama în mod corespunzător de principiul proporționalității. În acest context, Comisia ar trebui să aibă competența de a interzice, în măsura în care această măsură corectivă este proporțională și necesară pentru a menține sau a restabili echitatea și contestabilitatea care sunt afectate de încălcarea sistematică a obligațiilor, pe o perioadă limitată, ca controlorul de acces să devină parte la o concentrare în ceea ce privește respectivele servicii de platformă esențiale sau celelalte servicii furnizate în sectorul digital sau serviciile care permit colectarea de date afectate de încălcarea sistematică a obligațiilor. Pentru a permite implicarea efectivă a terților și posibilitatea de a testa măsurile corective înaintea aplicării lor, Comisia ar trebui să publice un rezumat neconfidențial detaliat al cazului și al măsurilor care urmează să fie luate. Comisia ar trebui să poată redeschide procedura, inclusiv în cazurile în care măsurile corective specificate se dovedesc a fi ineficace. O redeschidere din cauza ineficacității măsurilor corective adoptate prin decizie ar trebui să îi permită Comisiei să modifice în mod prospectiv măsurile corective. Comisia ar trebui, de asemenea, să poată să stabilească un termen rezonabil în care ar trebui să fie posibilă redeschiderea procedurii în cazul în care măsurile corective se dovedesc a fi ineficace.

(76)

În cazul în care, în cursul unei investigații privind încălcarea sistematică a obligațiilor, un controlor de acces propune Comisiei o serie de angajamente, aceasta ar trebui să poată adopta o decizie prin care angajamentele respective să devină obligatorii pentru controlorul de acces în cauză, în situația în care Comisia consideră că angajamentele asigură respectarea efectivă a obligațiilor prevăzute în prezentul regulament. Respectiva decizie ar trebui, de asemenea, să constate că nu se mai justifică o acțiune din partea Comisiei în ceea ce privește încălcarea sistematică a obligațiilor ce face obiectul investigației. Atunci când evaluează dacă angajamentele propuse de controlorul de acces sunt suficiente pentru a asigura respectarea efectivă a obligațiilor prevăzute în prezentul regulament, Comisia ar trebui să poată ține seama de testele efectuate de controlorul de acces pentru a demonstra eficacitatea în practică a angajamentelor propuse. Comisia ar trebui să verifice dacă decizia privind angajamentele este pe deplin respectată și își atinge obiectivele și ar trebui să aibă dreptul să revină asupra deciziei în cazul în care constată că angajamentele nu sunt eficace.

(77)

Serviciile din sectorul digital și tipurile de practici legate de aceste servicii se pot schimba rapid și într-o măsură semnificativă. Pentru a se asigura faptul că prezentul regulament rămâne de actualitate și oferă un răspuns normativ eficace și global la problemele legate de controlorii de acces, este important să se prevadă o revizuire periodică a listelor de servicii de platformă esențiale, precum și a obligațiilor prevăzute în prezentul regulament. Acest lucru este important în special pentru a se asigura identificarea practicilor care ar putea limita contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale sau care sunt neloiale. Deși este important să se efectueze o revizuire periodică, având în vedere caracterul dinamic al sectorului digital, pentru a asigura securitatea juridică în ceea ce privește condițiile de reglementare, orice revizuire ar trebui efectuată într-un interval de timp rezonabil și adecvat. De asemenea, investigațiile de piață ar trebui să asigure faptul că Comisia dispune de elemente de probă solide pe baza cărora să poată evalua dacă ar trebui să propună modificarea prezentului regulament pentru a revizui, a extinde sau a detalia suplimentar listele de servicii de platformă esențiale. Investigațiile de piață ar trebui să asigure și faptul că Comisia dispune de elemente de probă solide pe baza cărora să poată evalua dacă ar trebui să propună modificarea obligațiilor prevăzute în prezentul regulament sau dacă ar trebui să adopte un act delegat pentru a actualiza aceste obligații.

(78)

În ceea ce privește comportamentele controlorilor de acces care nu fac obiectul obligațiilor prevăzute în prezentul regulament, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a deschide o investigație de piață privind serviciile și practicile noi pentru a identifica dacă obligațiile prevăzute în prezentul regulament trebuie să fie completate prin intermediul unui act delegat care intră în domeniul de aplicare al împuternicirii prevăzute de prezentul regulament pentru astfel de acte delegate sau prin prezentarea unei propuneri de modificare a prezentului regulament. Acest lucru nu aduce atingere posibilității Comisiei de a iniția, în cazurile corespunzătoare, o procedură în temeiul articolului 101 sau 102 din TFUE. O astfel de procedură ar trebui să se desfășoare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului (18). În cazuri de urgență cauzată de riscul unor prejudicii grave și ireparabile aduse concurenței, Comisia ar trebui să aibă în vedere adoptarea unor măsuri provizorii în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003.

(79)

În cazul în care o practică a controlorilor de acces este neloială sau limitează contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale care sunt deja desemnate în temeiul prezentului regulament, fără ca această practică să fie acoperită în mod explicit de obligațiile stabilite de prezentul regulament, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a actualiza prezentul regulament prin intermediul unor acte delegate. Astfel de actualizări prin intermediul unui act delegat ar trebui să facă obiectul aceluiași standard de investigare și, prin urmare, ar trebui să fie precedate de o investigație de piață. Comisia ar trebui, de asemenea, să aplice un standard predefinit pentru identificarea unor astfel de tipuri de practici. Acest standard juridic ar trebui să asigure faptul că tipurile de obligații cu care se pot confrunta în orice moment controlorii de acces în temeiul prezentului regulament sunt suficient de previzibile.

(80)

Pentru a asigura punerea în aplicare efectivă și respectarea prezentului regulament, Comisia ar trebui să aibă competențe substanțiale de investigare și de aplicare a normelor, care să-i permită să investigheze, să aplice normele prevăzute în prezentul regulament și să monitorizeze aceste norme, asigurând, în același timp, respectarea dreptului fundamental de a fi audiat și de a avea acces la dosar în contextul procedurilor de aplicare a normelor. Comisia ar trebui să dispună de aceste competențe de investigare și în ceea ce privește efectuarea de investigații de piață, inclusiv în scopul actualizării și revizuirii prezentului regulament.

(81)

Comisia ar trebui să fie împuternicită să solicite informațiile necesare în scopul aplicării prezentului regulament. În special, Comisia ar trebui să aibă acces la orice documente, date, baze de date, algoritmi și informații relevante care sunt necesare pentru deschiderea și desfășurarea investigațiilor și pentru monitorizarea respectării obligațiilor prevăzute în prezentul regulament, indiferent de cine deține astfel de informații și indiferent de forma sau formatul acestora, de suportul de stocare sau de locul în care sunt stocate.

(82)

Comisia ar trebui să le poată solicita în mod direct întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi să furnizeze orice elemente de probă, date și informații relevante. În plus, Comisia ar trebui să poată solicita informațiile relevante de la autoritățile competente dintr-un stat membru sau de la orice persoană fizică sau juridică în scopul aplicării prezentului regulament. Atunci când se conformează unei decizii a Comisiei, întreprinderile sunt obligate să răspundă la întrebări referitoare la elemente de fapt și să furnizeze documente.

(83)

Comisia ar trebui, de asemenea, să fie împuternicită să efectueze inspecții în ceea ce privește orice întreprindere sau asociere de întreprinderi și să intervieveze orice persoană care ar putea fi în posesia unor informații utile și să înregistreze declarațiile făcute.

(84)

Măsurile provizorii pot fi un instrument important pentru a se asigura că, atât timp cât o investigație este în desfășurare, încălcarea care face obiectul investigației nu conduce la prejudicii grave și ireparabile pentru utilizatorii comerciali sau pentru utilizatorii finali ai controlorilor de acces. Acest instrument este important pentru a evita evoluții care ar putea fi foarte greu de inversat printr-o decizie luată de Comisie la finalul procedurii. Prin urmare, Comisia ar trebui să aibă competența de a dispune măsuri provizorii în cadrul unei proceduri inițiate în vederea eventualei adoptări a unei decizii de neconformitate. Această competență ar trebui să se aplice în cazurile în care Comisia a constatat prima facie o încălcare a obligațiilor de către controlorii de acces și în cazurile în care există un risc de prejudicii grave și ireparabile pentru utilizatorii comerciali sau utilizatorii finali ai controlorilor de acces. Măsurile provizorii ar trebui să se aplice numai pe o perioadă determinată, care fie poate dura până la încheierea procedurii de către Comisie, fie poate avea o durată fixă care poate fi reînnoită în măsura în care acest lucru este necesar și adecvat.

(85)

Comisia ar trebui să poată lua măsurile necesare pentru a monitoriza punerea în aplicare efectivă a obligațiilor prevăzute în prezentul regulament și respectarea acestora. Astfel de măsuri ar trebui să includă capacitatea Comisiei de a numi experți externi independenți și auditori care să ofere asistență Comisiei în acest proces, inclusiv, după caz, experți și auditori din partea autorităților competente din statele membre, cum ar fi autoritățile de protecție a datelor sau autoritățile de protecție a consumatorilor. La numirea auditorilor, Comisia ar trebui să asigure o rotație suficientă.

(86)

Respectarea obligațiilor impuse prin prezentul regulament ar trebui să fie asigurată prin amenzi și penalități cu titlu cominatoriu. În acest scop, ar trebui de asemenea stabilite niveluri adecvate ale amenzilor și ale penalităților cu titlu cominatoriu pentru încălcarea obligațiilor și a normelor de procedură, sub rezerva unor termene de prescripție corespunzătoare, în conformitate cu principiul proporționalității și cu principiul ne bis in idem. Comisia și autoritățile naționale competente ar trebui să își coordoneze eforturile de aplicare a normelor pentru a se asigura că aceste principii sunt respectate. În special, Comisia ar trebui să țină seama de orice amenzi și sancțiuni aplicate aceleiași persoane juridice pentru aceleași fapte printr-o decizie definitivă în cadrul unei proceduri referitoare la o încălcare a altor norme ale Uniunii sau naționale, astfel încât să se asigure că ansamblul amenzilor și al sancțiunilor aplicate corespunde gravității încălcărilor comise.

(87)

Pentru a se asigura colectarea eficace a amenzilor aplicate asocierilor de întreprinderi pentru încălcările comise de acestea, este necesar să se stabilească condițiile în care Comisia poate solicita plata amenzii de către întreprinderile membre ale respectivei asocieri de întreprinderi în cazul în care aceasta nu este solvabilă.

(88)

În contextul procedurilor desfășurate în temeiul prezentului regulament, întreprinderii în cauză ar trebui să i se acorde dreptul de a fi ascultată de către Comisie, iar deciziile luate ar trebui să facă obiectul unei publicități ample. Pe lângă asigurarea dreptului la bună administrare, a dreptului de acces la dosar și a dreptului de a fi ascultat, este esențial să fie protejate informațiile confidențiale. În plus, Comisia ar trebui să respecte confidențialitatea informațiilor, dar, în același timp, ar trebui să se asigure că toate informațiile pe care se bazează decizia sunt divulgate într-o măsură care să îi permită destinatarului deciziei să înțeleagă faptele și motivele care au condus la adoptarea deciziei. De asemenea, este necesar să se asigure faptul că Comisia utilizează numai informații colectate în temeiul prezentului regulament în scopul aplicării prezentului regulament, cu excepția cazului în care se prevede altfel în mod expres. În fine, ar trebui să fie posibil, în anumite condiții, ca unele documente comerciale, cum ar fi comunicările dintre avocați și clienții lor, să fie considerate confidențiale dacă sunt îndeplinite condițiile relevante.

(89)

Atunci când pregătește rezumatele neconfidențiale în vederea publicării pentru a le permite în mod efectiv terților interesați să prezinte observații, Comisia ar trebui să acorde atenția cuvenită interesului legitim al întreprinderilor de a-și proteja secretele comerciale și alte informații confidențiale.

(90)

Aplicarea coerentă, eficace și complementară în cazul controlorilor de acces a instrumentelor juridice disponibile necesită cooperarea și coordonarea Comisiei cu autoritățile naționale în limitele competențelor lor. Comisia și autoritățile naționale ar trebui să coopereze și să își coordoneze acțiunile necesare pentru aplicarea în cazul controlorilor de acces a instrumentelor juridice disponibile în sensul prezentului regulament și ar trebui să respecte principiul cooperării loiale prevăzut la articolul 4 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Ar trebui să fie posibil ca sprijinul acordat Comisiei de autoritățile naționale să includă furnizarea către Comisie a tuturor informațiilor necesare pe care le dețin sau acordarea de sprijin Comisiei, la cererea acesteia, în exercitarea competențelor sale astfel încât Comisia să fie capabilă într-o mai mare măsură să își îndeplinească sarcinile care îi revin în temeiul prezentului regulament.

(91)

Comisia este singura autoritate abilitată să asigure respectarea prezentului regulament. Pentru a sprijini Comisia, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a împuternici autoritățile lor competente care aplică normele în materie de concurență să efectueze investigații în ceea ce privește posibile încălcări de către controlorii de acces ale anumitor obligații prevăzute de prezentul regulament. Acest lucru ar putea fi relevant în special în cazurile în care nu se poate stabili de la început dacă comportamentul unui controlor de acces ar putea reprezenta o încălcare a prezentului regulament, a normelor în materie de concurență pe care autoritatea națională competentă este abilitată să le aplice sau a ambelor. Autoritatea națională competentă care aplică normele în materie de concurență ar trebui să raporteze Comisiei constatările sale cu privire la posibilele încălcări de către controlorii de acces ale anumitor obligații prevăzute de prezentul regulament, în vederea inițierii de către Comisie a unei proceduri de investigare a oricărei încălcări, în calitatea sa de unică autoritate abilitată să asigure respectarea dispozițiilor prevăzute de prezentul regulament.

Comisia ar trebui să aibă libertatea totală de a decide dacă să inițieze sau nu o astfel de procedură. Pentru a evita suprapunerea investigațiilor desfășurate în temeiul prezentului regulament, autoritatea națională competentă în cauză ar trebui să informeze Comisia înainte de a lua prima măsură de investigare cu privire la o posibilă încălcare de către controlorii de acces a anumitor obligații prevăzute de prezentul regulament. Autoritățile naționale competente ar trebui, de asemenea, să coopereze îndeaproape și să se coordoneze cu Comisia atunci când aplică normele naționale în materie de concurență împotriva controlorilor de acces, inclusiv în ceea ce privește stabilirea amenzilor. În acest scop, ele ar trebui să informeze Comisia atunci când inițiază proceduri pe baza normelor naționale în materie de concurență împotriva controlorilor de acces, precum și înainte de a le impune obligații controlorilor de acces în cadrul unor astfel de proceduri. Pentru a se evita suprapunerile, ar trebui să fie posibil ca informațiile referitoare la proiectul de decizie în temeiul articolului 11 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003, după caz, să servească drept notificare în temeiul prezentului regulament.

(92)

Pentru a se garanta aplicarea și respectarea armonizată a prezentului regulament, este important să se asigure faptul că autoritățile naționale, inclusiv instanțele naționale, dispun de toate informațiile necesare pentru a se asigura că deciziile lor nu contravin unei decizii adoptate de Comisie în temeiul prezentului regulament. Instanțele naționale ar trebui să aibă posibilitatea de a cere Comisiei să le transmită informații sau avize cu privire la chestiuni legate de aplicarea prezentului regulament. În același timp, Comisia ar trebui să poată prezenta observații orale sau scrise instanțelor naționale. Acest lucru nu aduce atingere posibilității instanțelor naționale de a formula o cerere de decizie preliminară în temeiul articolului 267 din TFUE.

(93)

Pentru a asigura aplicarea coerentă, eficace și complementară a prezentului regulament și a altor reglementări sectoriale aplicabile controlorilor de acces, Comisia ar trebui să beneficieze de cunoștințele de specialitate ale unui grup la nivel înalt specializat. Ar trebui, de asemenea, să fie posibil ca respectivul grup la nivel înalt să sprijine Comisia prin acordarea de consiliere, opinii de specialitate și recomandări, după caz, în chestiuni generale legate de punerea în aplicare sau de respectarea prezentului regulament. Grupul la nivel înalt ar trebui să fie compus din organismele și rețelele europene relevante, iar componența sa ar trebui să asigure un nivel ridicat de competență de specialitate și un echilibru geografic. Membrii grupului la nivel înalt ar trebui să raporteze periodic organismelor și rețelelor pe care le reprezintă cu privire la sarcinile îndeplinite în cadrul grupului și să le consulte în această privință.

(94)

Întrucât deciziile luate de Comisie în temeiul prezentului regulament fac obiectul controlului Curții de Justiție în conformitate cu TFUE, potrivit articolului 261 din TFUE, Curtea de Justiție ar trebui să aibă competență de fond în ceea ce privește amenzile și penalitățile cu titlu cominatoriu.

(95)

Comisia ar trebui să poată elabora linii directoare pentru a oferi orientări suplimentare cu privire la diferite aspecte ale prezentului regulament sau pentru a sprijini întreprinderile care furnizează servicii de platformă esențiale în punerea în aplicare a obligațiilor care decurg din prezentul regulament. Astfel de linii directoare ar trebui să se poată baza, în special, pe experiența dobândită de Comisie din monitorizarea respectării prezentului regulament. Emiterea oricăror linii directoare în temeiul prezentului regulament este o prerogativă a Comisiei, la latitudinea exclusivă a acesteia și nu ar trebui să fie considerată un element constitutiv al procesului prin care se asigură respectarea obligațiilor prevăzute de prezentul regulament de către întreprinderile sau asocierile de întreprinderi în cauză.

(96)

Punerea în aplicare a unora dintre obligațiile controlorilor de acces, precum cele legate de accesul la date, portabilitatea datelor sau interoperabilitate, ar putea fi facilitată de utilizarea unor standarde tehnice. În această privință, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea, dacă acest lucru este adecvat și necesar, să solicite organismelor europene de standardizare să elaboreze astfel de standarde.

(97)

Pentru a asigura piețe contestabile și echitabile în sectorul digital în întreaga Uniune acolo unde sunt prezenți controlori de acces, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea metodologiei care trebuie urmată pentru a determina dacă pragurile cantitative privind utilizatorii finali activi și utilizatorii comerciali activi pentru desemnarea controlorilor de acces sunt îndeplinite, metodologie care este inclusă într-o anexă la prezentul regulament, în ceea ce privește precizarea mai în detaliu a elementelor suplimentare ale metodologiei care nu fac obiectul respectivei anexe și care sunt utilizate pentru a determina dacă pragurile cantitative referitoare la desemnarea controlorilor de acces sunt îndeplinite, precum și în ceea ce privește completarea obligațiilor existente prevăzute în prezentul regulament în cazul în care, pe baza unei investigații de piață, Comisia a identificat necesitatea actualizării obligațiilor care vizează practicile ce limitează contestabilitatea serviciilor de platformă esențiale sau care sunt neloiale, iar actualizarea avută în vedere intră în domeniul de aplicare al împuternicirii prevăzute în prezentul regulament pentru astfel de acte delegate.

(98)

Atunci când adoptă acte delegate în temeiul prezentului regulament, este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (19). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul ar trebui să primească toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții ar trebui să aibă acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(99)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei: pentru a specifica măsurile care trebuie puse în aplicare de către controlorii de acces în vederea respectării efective a obligațiilor prevăzute de prezentul regulament; pentru a suspenda, integral sau parțial, o obligație specifică impusă unui controlor de acces; pentru a exonera un controlor de acces, integral sau parțial, de o obligație specifică; pentru a specifica măsurile care trebuie puse în aplicare de un controlor de acces atunci când eludează obligațiile prevăzute de prezentul regulament; pentru a încheia o investigație de piață privind desemnarea unor controlori de acces; pentru a impune măsuri corective în cazul încălcării sistematice a obligațiilor; pentru a dispune măsuri provizorii împotriva unui controlor de acces; pentru a conferi caracter obligatoriu angajamentelor aplicabile unui controlor de acces; pentru a-și prezenta constatarea referitoare la existența unei încălcări; pentru a stabili cuantumul definitiv al penalității cu titlu cominatoriu; pentru a stabili forma, conținutul și alte detalii ale notificărilor, transmiterilor de informații, cererilor motivate și rapoartelor regulamentare transmise de controlorii de acces; pentru a stabili modalitățile operaționale și tehnice în vederea punerii în aplicare a interoperabilității, precum și metodologia și procedura pentru descrierea, care trebuie să facă obiectul unui audit, a tehnicilor utilizate pentru crearea de profiluri ale consumatorilor; pentru a stabili modalitățile practice privind procedurile, prelungirile termenelor, exercitarea drepturilor în cursul procedurilor, condițiile de divulgare, precum și privind cooperarea și coordonarea dintre Comisie și autoritățile naționale. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(100)

Pentru adoptarea unui act de punere în aplicare privind modalitățile practice referitoare la cooperarea și coordonarea Comisiei cu statele membre ar trebui utilizată procedura de examinare. Pentru celelalte acte de punere în aplicare prevăzute de prezentul regulament ar trebui utilizată procedura de consultare. Acest lucru este justificat de faptul că celelalte acte de punere în aplicare sus-menționate se referă la aspecte practice ale procedurilor prevăzute de prezentul regulament, cum ar fi forma, conținutul și celelalte detalii ale diferitelor etape procedurale, la modalitățile practice referitoare la diferitele etape procedurale, cum ar fi, de exemplu, prelungirea termenelor procedurale sau dreptul de a fi ascultat, precum și la deciziile individuale de punere în aplicare adresate unui controlor de acces.

(101)

În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011, fiecare stat membru ar trebui să fie reprezentat în cadrul comitetului consultativ și să decidă cu privire la componența delegației sale. Această delegație poate include, printre alții, experți din partea autorităților competente din statele membre, care dețin cunoștințele de specialitate pertinente pentru o chestiune specifică prezentată comitetului consultativ.

(102)

Avertizorii pot aduce informații noi în atenția autorităților competente, care să le ajute să detecteze cazuri de încălcare a prezentului regulament și să le permită să impună sancțiuni. Ar trebui să se asigure existența unor proceduri corespunzătoare care să le permită avertizorilor să semnaleze autorităților competente cazuri concrete sau potențiale de încălcare a prezentului regulament și să le ofere protecție împotriva represaliilor. În acest scop, în prezentul regulament ar trebui să se prevadă că Directiva (UE) 2019/1937 a Parlamentului European și a Consiliului (20) se aplică raportării încălcărilor prezentului regulament și protecției persoanelor care raportează astfel de încălcări.

(103)

Pentru a spori securitatea juridică, aplicabilitatea, în temeiul prezentului regulament, a Directivei (UE) 2019/1937 în ceea ce privește raportările unor încălcări ale prezentului regulament și în ceea ce privește protecția persoanelor care raportează astfel de încălcări ar trebui să se reflecte în respectiva directivă. Prin urmare, anexa la Directiva (UE) 2019/1937 ar trebui modificată în consecință. Statele membre sunt cele care trebuie să se asigure că modificarea respectivă este reflectată în măsurile de transpunere pe care le adoptă în conformitate cu Directiva (UE) 2019/1937, chiar dacă adoptarea de măsuri naționale de transpunere nu este o condiție pentru aplicabilitatea respectivei directive în ceea ce privește raportarea unor încălcări ale prezentului regulament și în ceea ce privește protecția persoanelor care efectuează aceste raportări începând cu data aplicării prezentului regulament.

(104)

Consumatorilor ar trebui să li se permită să își exercite drepturile în legătură cu obligațiile impuse controlorilor de acces în temeiul prezentului regulament prin intermediul acțiunilor în reprezentare, în conformitate cu Directiva (UE) 2020/1828 a Parlamentului European și a Consiliului (21). În acest scop, prezentul regulament ar trebui să prevadă că Directiva (UE) 2020/1828 se aplică acțiunilor în reprezentare introduse împotriva încălcărilor comise de controlorii de acces ale dispozițiilor prezentului regulament, care prejudiciază sau pot prejudicia interesele colective ale consumatorilor. Prin urmare, anexa la directiva menționată ar trebui modificată în consecință. Statele membre sunt cele care trebuie să se asigure că modificarea respectivă este reflectată în măsurile de transpunere pe care le adoptă în conformitate cu Directiva (UE) 2020/1828, chiar dacă adoptarea de măsuri naționale de transpunere în această privință nu este o condiție pentru aplicabilitatea respectivei directive în ceea ce privește aceste acțiuni în reprezentare. Aplicabilitatea Directivei (UE) 2020/1828 în ceea ce privește acțiunile în reprezentare introduse împotriva încălcărilor comise de controlorii de acces ale dispozițiilor prezentului regulament, care prejudiciază sau pot prejudicia interesele colective ale consumatorilor, ar trebui să înceapă de la data aplicării actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre necesare pentru transpunerea directivei respective sau de la data aplicării prezentului regulament, reținându-se ultima dintre aceste date.

(105)

Comisia ar trebui să evalueze periodic prezentul regulament și să monitorizeze îndeaproape efectele acestuia asupra contestabilității și caracterului echitabil al relațiilor comerciale din economia platformelor online, în special cu scopul de a stabili dacă este necesară modificarea acestuia având în vedere evoluțiile tehnologice sau comerciale relevante. Evaluarea respectivă ar trebui să includă revizuirea periodică a listei serviciilor de platformă esențiale și a obligațiilor care le revin controlorilor de acces, precum și executarea acestora, pentru a asigura faptul că piețele digitale din întreaga Uniune sunt contestabile și echitabile. În acest context, Comisia ar trebui să evalueze și sfera de aplicare a obligației referitoare la interoperabilitatea serviciilor de comunicații electronice care nu se bazează pe numere. Pentru a obține o imagine de ansamblu a evoluțiilor din sectorul digital, evaluarea ar trebui să țină seama de experiențele statelor membre și ale părților interesate relevante. În această privință, Comisia ar trebui să poată lua în considerare și avizele și rapoartele care i-au fost prezentate de Observatorul privind economia platformelor online, înființat prin Decizia C(2018) 2393 a Comisiei din 26 aprilie 2018. În urma evaluării, Comisia ar trebui să ia măsurile corespunzătoare. Comisia ar trebui să aibă ca obiectiv menținerea unui nivel ridicat de protecție și de respectare a drepturilor și valorilor comune, în special a egalității și a nediscriminării, atunci când efectuează evaluările și revizuirile practicilor și obligațiilor prevăzute de prezentul regulament.

(106)

Fără a aduce atingere procedurii bugetare și cu ajutorul instrumentelor financiare existente, Comisiei ar trebui să i se aloce resursele umane, financiare și tehnice adecvate pentru a se asigura faptul că aceasta își poate îndeplini în mod eficace atribuțiile și își poate exercita competențele cu privire la respectarea prezentului regulament.

(107)

Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume asigurarea contestabilității și a echității sectorului digital, în general, și a serviciilor de platformă esențiale, în special, în vederea promovării inovării, a unei calități ridicate a produselor și serviciilor digitale, a unor prețuri corecte și competitive, precum și a unei înalte calități și a unei largi posibilități de alegere pentru utilizatorii finali din sectorul digital, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de statele membre, dar, având în vedere modelul de afaceri și operațiunile controlorilor de acces, precum și amploarea și efectele operațiunilor lor, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.

(108)

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 10 februarie 2021 (22).

(109)

Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile consacrate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special la articolele 16, 47 și 50. În consecință, interpretarea și aplicarea prezentului regulament ar trebui să respecte drepturile și principiile respective,