05/Sv. 003

HR

Službeni list Europske unije

243

L 173/19

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

20.06.2007.

(1)

Ugovorom se utvrđuje da se u određivanju i provedbi svih politika i djelatnosti Zajednice osigurava visoki stupanj zaštite zdravlja ljudi; člankom 3. stavkom 1. točkom (p) Ugovora propisano je da je kroz djelovanja Zajednice potrebno davati doprinos postizanju visoke razine zaštite zdravlja.

(2)

Djelovanje Zajednice trebalo bi nadopunjavati nacionalne politike usmjerene prema unapređenju javnog zdravlja i uklanjanju izvora opasnosti za zdravlje ljudi.

(3)

Tjelesno, seksualno i psihičko nasilje nad djecom, mladima i ženama, uključujući i prijetnje počinjenjem takvih čina, prisilu ili samovoljno oduzimanje slobode, bilo da se dogodi u javnom ili privatnom životu, predstavlja povredu njihovog prava na život, sigurnost, slobodu, dostojanstvo i tjelesni i emocionalni integritet, te ozbiljnu prijetnju tjelesnom i duševnom zdravlju žrtava takvog nasilja. Takvo je nasilje u Zajednici toliko rašireno da predstavlja stvarnu povredu temeljnih prava, zdravstvenu pošast i prepreku uživanju sigurnog, slobodnog i pravednoga građanstva.

(4)

Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) zdravlje definira kao stanje potpune tjelesne, duševne i socijalne dobrobiti, a ne samo kao odsutnost bolesti ili nemoći. Prema jednoj rezoluciji Skupštine WHO-a iz 1996., nasilje je jedan od vodećih javnozdravstvenih problema u svijetu. U svome izvješću o nasilju i zdravlju od 3. listopada 2002. WHO preporučuje promicanje mjera primarne prevencije, jačanje mjera u korist žrtava nasilja, te poboljšanje suradnje i razmjene informacija o prevenciji nasilja.

(5)

Ta su načela priznata u brojnim konvencijama, deklaracijama i protokolima glavnih međunarodnih organizacija i institucija poput Ujedinjenih naroda, Međunarodne organizacije rada (MOR), Svjetske konferencije o ženama, te Svjetskog kongresa protiv komercijalnog seksualnog iskorištavanja djece.

(6)

Borbu protiv nasilja potrebno je staviti u kontekst zaštite temeljnih prava, priznatih Poveljom o temeljnim pravima Europske unije (4) i popratnim obrazloženjima, imajući na umu njezin status, kojom se između ostalog priznaje pravo na dostojanstvo, jednakost i solidarnost. Ona sadrži određeni broj posebnih članaka koji se odnose na zaštitu i promicanje tjelesnog i duševnog integriteta, jednako postupanje prema muškarcima i ženama, prava djeteta i zabranu diskriminacije, te kojima se propisuje zabrana nečovječnog i ponižavajućeg postupanja, ropstvo i prisilni rad, te rad djece. Njome se priznaje da je u određivanju i provedbi svih politika i aktivnosti Zajednice potrebna visoka razina zaštite zdravlja ljudi.

(7)

Europski parlament pozvao je Komisiju da izradi i provede akcijske programe za suzbijanje takvog nasilja, između ostalog i u svojim rezolucijama od 19. svibnja 2000. o priopćenju Komisije Vijeću i Europskom parlamentu: „Za daljnje mjere u borbi protiv trgovine ženama” (5), od 20. rujna 2001. o genitalnom sakaćenju žena (6), od 17. siječnja 2006. o strategijama sprečavanja trgovine ženama i djecom koji su u opasnosti od seksualnog iskorištavanja (7), te od 2. veljače 2006. o trenutačnom stanju u pogledu suzbijanja nasilja nad ženama i mogućim budućim djelovanjima (8).

(8)

Akcijski program Zajednice utvrđen Odlukom br. 293/2000/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. siječnja 2000. o donošenju akcijskog programa Zajednice (program Daphne) (2000. - 2003.) o preventivnim mjerama u borbi protiv nasilja nad djecom, mladima i ženama (9) pridonio je podizanju svijesti u Europskoj uniji te poboljšanju i jačanju suradnje između organizacija u državama članicama koje sudjeluju na suzbijanju nasilja.

(9)

Akcijski program Zajednice utvrđen Odlukom br. 803/2004/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 21. travnja 2004. o donošenju akcijskog programa Zajednice (2004. - 2008.) za sprečavanje i suzbijanje nasilja nad djecom, mladima i ženama te za zaštitu žrtava i ugroženih skupina (program Daphne II) (10) nadovezao se na rezultate koji su već bili postignuti u okviru programa Daphne; prema članku 8. stavku 2. Odluke br. 803/2004/EZ, Komisija je obvezna poduzeti potrebne mjere kako bi osigurala usklađenost godišnjih proračunskih izdvajanja s novim financijskim perspektivama.

(10)

Poželjno je osigurati kontinuitet projekata koji se financiraju iz programa Daphne i Daphne II.

(11)

Važno je i potrebno prepoznati ozbiljne, neposredne i dugoročne posljedice nasilja nad djecom, mladima i ženama na pojedince, obitelji i zajednice u smislu tjelesnog i duševnog zdravlja, psihičkog i socijalnog razvoja, te jednakih mogućnosti osoba koje su u to uključene, kao i visoke socijalne i ekonomske troškove za društvo u cjelini.

(12)

Nasilje nad ženama javlja se u brojnim oblicima, od nasilja u obitelji, koje prevladava na svim razinama društva, do štetnih tradicionalnih praksi povezanih s tjelesnim nasiljem nad ženama, poput genitalnog sakaćenja i zločina iz časti, koji predstavljaju poseban oblik nasilja nad ženama.

(13)

Djeca, mladi ili žene koji svjedoče napadu na bliskog srodnika trebaju se smatrati žrtvama nasilja u skladu s programom utvrđenim ovom Odlukom (program).

(14)

Kad je riječ o sprečavanju nasilja, uključujući i zlostavljanje i seksualno iskorištavanje počinjeno na štetu djece, mladih i žena, te o zaštiti žrtava i ugroženih skupina, Europska unija može na sljedeće načine pružiti dodanu vrijednost djelovanjima koja su prvenstveno u nadležnosti država članica: širenje i razmjena informacija, iskustava i dobre prakse; promicanje inovativnog pristupa; zajedničko utvrđivanje prioriteta; razvoj umrežavanja kada je to potrebno; odabir projekata na razini Zajednice, uključujući i projekte potpore besplatnim telefonima za pomoć djeci i SOS telefonima za nestalu i seksualno iskorištavanu djecu; motiviranje i mobiliziranje svih zainteresiranih stranaka; te kampanje podizanja svijesti protiv nasilja na europskoj razini. Ta bi djelovanja također trebala obuhvatiti potporu djeci, mladima i ženama koji su žrtve trgovine ljudima.

(15)

Budući da temeljne uzroke i posljedice nasilja često mogu djelotvorno rješavati lokalne i regionalne organizacije koje djeluju u suradnji s istovrsnim organizacijama iz ostalih država članica, programom bi se trebala priznati važnost preventivnih mjera i djelovanja usmjerenih pružanju potpore žrtvama na lokalnoj i regionalnoj razini.

(16)

Budući da ciljeve ove Odluke, a to je sprečavanje i suzbijanje svih oblika nasilja nad djecom, mladima i ženama, države članice ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti zbog potrebe razmjene informacija na razini Zajednice i širenja dobre prakse diljem Zajednice, te budući da se ti ciljevi mogu bolje ostvariti na razini Zajednice zbog potrebe koordiniranog i multidisciplinarnog pristupa te s obzirom na opseg ili učinak programa, Zajednica može donijeti mjere, u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim člankom 5. Ugovora. U skladu s načelom razmjernosti, utvrđenim u istome članku, ova je Odluka ograničena na ono što je potrebno radi ostvarenja tih ciljeva.

(17)

Ovom se Odlukom za cijelo razdoblje trajanja programa utvrđuju financijska sredstva koja za proračunska tijela u postupku donošenja godišnjeg proračuna predstavljaju prioritetni referentni okvir u smislu točke 37. Međuinstitucijskog sporazuma od 17. svibnja 2006. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini i zdravom financijskom upravljanju (11).

(18)

Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi primjenjivoj na opći proračun Europskih zajednica (12), dalje u tekstu „Financijska uredba” i Uredba Komisije EZ, Euratom br. 2342/2002 od 23. prosinca 2002. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (13), kojima se štite financijski interesi Zajednice, trebaju se primjenjivati uzimajući u obzir načela jednostavnosti i dosljednosti u odabiru proračunskih instrumenata, ograničenje broja slučajeva u kojima Komisija zadržava izravnu odgovornost za njihovu provedbu i upravljanje njima, te potrebnu razmjernost između iznosa sredstava i administrativnog opterećenja vezanog uz njihovu provedbu.

(19)

Potrebno je poduzeti i odgovarajuće mjere radi sprečavanja nepravilnosti i prijevara kao i potrebne mjere radi naplate izgubljenih, pogrešno isplaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava u skladu s Uredbom Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (14), Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija radi zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti (15) i Uredbom (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 1999. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) (16).

(20)

Financijska uredba propisuje obvezu donošenja temeljnog akta koji će obuhvaćati bespovratna sredstva za poslovanje.

(21)

Mjere potrebne za provedbu ove Odluke trebaju se donijeti u skladu s Odlukom Vijeća (EZ) br. 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (17).

(22)

Uravnoteženo sudjelovanje žena i muškaraca u procesu odlučivanja ključni je element za postizanje stvarne ravnopravnosti žena i muškaraca. Stoga bi države članice trebale učiniti sve što je u njihovoj moći kako bi postigli jednaku zastupljenost spolova u sastavu odbora iz članka 10.,

(a)

pružanje pomoći i ohrabrenja nevladinim organizacijama (NVO) i drugim organizacijama koje djeluju u tom području, navedenim u članku 7.;

(b)

razvoj i provedba kampanja podizanja svijesti usmjerenih prema posebnim skupinama građana, kao što su određene struke, nadležna tijela, utvrđeni segmenti javnosti i ugrožene skupine, kako bi se poboljšalo razumijevanje i promicalo prihvaćanje politike nulte tolerancije prema nasilju te kako bi se poticalo pružanje potpore žrtvama i prijavljivanje slučajeva nasilja nadležnim tijelima;

(c)

širenje rezultata ostvarenih u okviru programa Daphne i Daphne II, između ostalog i putem njihove prilagodbe, prijenosa i upotrebe od strane drugih korisnika ili u drugim zemljopisnim područjima;

(d)

utvrđivanje i jačanje djelovanja koja pridonose pozitivnom ponašanju prema ljudima kojima prijeti nasilje, i to primjenom pristupa kroz koji se potiče njihovo poštovanje i promiče njihova dobrobit i osobno ispunjenje;

(e)

uspostava i podupiranje multidisciplinarnih mreža s ciljem jačanja suradnje između nevladinih organizacija i drugih organizacija koje djeluju u tom području;

(f)

osiguranje razvoja informacija koje se temelje na dokazima i baze znanja, te razmjene, identifikacije i širenja informacija i dobre prakse, između ostalog i kroz istraživanja, izobrazbu, studijske posjete i razmjenu osoblja;

(g)

osmišljavanje i testiranje materijala za podizanje svijesti i obrazovnih materijala koji se odnose na sprečavanje nasilja nad djecom, mladima i ženama, te dopunjavanje i prilagođavanje materijala koji se već upotrebljavaju u drugim zemljopisnim područjima i za druge ciljne skupine;

(h)

proučavanje pojava vezanih uz nasilje i njegov utjecaj, kako na žrtve, tako i na društvo u cjelini, uključujući i troškove zdravstvene zaštite, socijalne i gospodarske troškove, a radi suzbijanja temeljnih uzroka nasilja na svim razinama društva;

(i)

razvoj i provedba programa potpore žrtvama i ugroženim osobama, te intervencijskih programa za počinitelje uz istodobno jamčenje sigurnosti žrtvama.

(a)

posebna djelovanja koja poduzima Komisija, poput studija i istraživanja, ispitivanja javnog mišljenja i anketa, razvoja pokazatelja i metodologija, prikupljanja, razvoja i širenja podataka i statističkih podataka, seminara, konferencija i stručnih skupova, organiziranja javnih kampanja i događanja, razvoja i održavanja službe za pomoć i internetskih stranica, izrade i distribucije informativnih materijala (uključujući informatičke aplikacije i sredstva za izobrazbu), uspostave i potpore radu trusta mozgova sastavljenog od predstavnika zainteresiranih strana koji će pružati stručne savjete u vezi s nasiljem, potpore drugim mrežama nacionalnih stručnjaka, te aktivnosti analize, praćenja i vrednovanja;

(b)

posebni transnacionalni projekti od interesa za Zajednicu u kojima sudjeluju barem dvije države članice pod uvjetima utvrđenim u godišnjim programima rada;

(c)

potpora aktivnostima nevladinih ili drugih organizacija koje rade na ostvarenju nekog cilja od općeg europskog interesa u vezi s općim ciljevima programa utvrđenima člankom 2., pod uvjetima utvrđenim u godišnjim programima rada.

(a)

zemlje s kojima je Europska unija potpisala ugovor o pristupanju;

(b)

države kandidatkinje koje su korisnice neke od pretpristupnih strategija u skladu s općim načelima i općim uvjetima za sudjelovanje tih država u programima Zajednice, utvrđenima okvirnim sporazumima odnosno odlukama Vijeća za pridruživanje;

(c)

države članice EFTA-e koje su stranke Sporazuma o EEA-u, u skladu s odredbama tog Sporazuma;

(d)

zemlje zapadnog Balkana, prema modalitetima koji će se zajedno s tim zemljama utvrditi na temelju okvirnih sporazuma o općim načelima s obzirom na njihovo sudjelovanje u programima Zajednice.

—

bespovratna sredstva,

—

ugovori o javnoj nabavi.

(a)

opći i posebni ciljevi navedeni u člancima 2. i 3. te mjere koje se poduzimaju u raznim područjima navedenim u članku 3. i u skladu s godišnjim programom rada;

(b)

kvaliteta predloženog djelovanja u smislu njegove koncepcije, organizacije, predstavljanja i očekivanih rezultata;

(c)

iznos zatražen iz sredstava Zajednice i njegova troškovna učinkovitost s obzirom na očekivane rezultate;

(d)

utjecaj očekivanih rezultata na opće i posebne ciljeve programa definirane u člancima 2. i 3. i na mjere koje se poduzimaju u raznim područjima navedenim u članku 3.;

(e)

inovativnost;

(a)

usklađenosti s ciljevima programa;

(b)

kvalitete planiranih aktivnosti;

(c)

vjerojatnog multiplikacijskog učinka tih aktivnosti u javnosti;

(d)

zemljopisnog utjecaja aktivnosti koje se provode;

(e)

sudjelovanja građana u organizaciji uključenih tijela;

(f)

omjera troškovne učinkovitosti predložene aktivnosti.

(a)

privremeno izvješće o dobivenim rezultatima te o kvalitativnim i kvantitativnim aspektima provedbe programa kojemu se prilaže popis financiranih projekata i mjera, najkasnije do 31. ožujka 2011.;

(b)

priopćenje o nastavku programa, najkasnije do 31. svibnja 2012.;

(c)

izvješće o naknadnom vrednovanju, o provedbi i rezultatima programa, najkasnije do 31. prosinca 2014.